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1、健全機制完善制度創(chuàng)新實踐持續(xù)提升“兩項工作”規(guī)范化水平遼寧省煙草專賣局（公司）、各位領(lǐng)導、各位代表:今年以來，我省煙草行業(yè)深入貫徹落實河北“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會議精神和國家局下發(fā)的“兩項工作”意見，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以構(gòu)建三項工作管理委員會決策、管理和監(jiān)督機制為核心，以完善制度為基礎，以規(guī)范項目實施為重點，以信息化監(jiān)管系統(tǒng)為有力支撐，以辦事公開民主管理為有效載體，扎實深入開展全省行業(yè)“兩項工作”，形成了比較系統(tǒng)完善的內(nèi)部監(jiān)管新模式、實現(xiàn)了更加嚴格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管工作新局面，為持
2、續(xù)提升我省“兩項工作”水平奠定了更加堅實的工作基礎。現(xiàn)將今年以來我省深入開展“兩項工作”和完成重點調(diào)研單位工作任務的基本經(jīng)驗和主要做法作一匯報。一、加強領(lǐng)導、明確思路，整體設計“兩項工作”國家局確定我省為“兩項工作”重點調(diào)研單位以來，省局（公司）黨組從思想上高度重視、切實加強組織領(lǐng)導，明確思路，系統(tǒng)謀劃、整體設計，為取得今年全省行業(yè)“兩項工作”的新成效奠定了基礎。一是高度重視，保障有力16。趙振林局長指出，國家局將我省確定為“兩項工作”重點調(diào)研單位，這是對我省內(nèi)部監(jiān)管工作的肯定，更是一種厚望，意味著標準更高、責任更大、任務更重，需要用智慧
3、和心血完成重點示范的任務；完成好重點調(diào)研單位工作任務，首先受益的是我們自己，也是我們自己發(fā)展的需要。為了完成好重點調(diào)研單位的任務，省局（公司）成立了“兩項工作”重點示范領(lǐng)導小組，趙振林局長親自擔任組長，省局（公司）主管紀檢監(jiān)察工作的主管領(lǐng)導和主管計劃工作的副總經(jīng)理擔任副組長，成員由整頓辦、紀檢監(jiān)察處、計劃處、審計處、財務處等五個部門負責人組成。趙振林局長對“兩項工作”重點示范工作高度重視，親自主持召開三次專題會議，親自部署、親自設計、親自推動。今年，省局（公司）針對“兩項工作”，先后召開三次局長經(jīng)理辦公會議、十余次專題會議，專門研究部署工
4、作，為完成好重點調(diào)研單位任務提供了有力的組織保障。二是明確思路、整體設計。年初，趙振林局長親自召開專題會議，逐條對照國家局綜合現(xiàn)場會議精神和河北工商兩家的先進經(jīng)驗，認真深入查找我省行業(yè)“兩項工作”中存在的問題和不足，明確了深入推進“兩項工作”的工作思路：以構(gòu)建科學的三項工作管理委員會組織體系，充分發(fā)揮決策、管理、監(jiān)督三大職能為核心；以完善制度建立規(guī)程，確保持續(xù)提升“兩項工作”水平為基礎；以突出公開招標采購，實現(xiàn)項目規(guī)范運作為重點；以變傳統(tǒng)監(jiān)管為現(xiàn)代信息化監(jiān)管，確保監(jiān)管到位16為支撐；以辦事公開民主管理，推進權(quán)力在陽光下運行為載體，將“兩項
5、工作”作為一個系統(tǒng)工程整體設計、協(xié)同推進，促進全省行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作再上新臺階。二、健全機構(gòu)，完善機制，構(gòu)建科學系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管組織體系全省行業(yè)各單位均于年初成立了三項工作管理委員會，將原投資委員會的職能并入管理委員會，并民主選舉了一定比例的職工代表充實到管理委員會中。省局（公司）拓展了三項工作管理委員會的職能作用，將其定位于決策、管理和監(jiān)督三大職能。為了充分發(fā)揮三項工作管理委員會的決策、管理、監(jiān)督三大作用，省局（公司）健全了三項工作管理委員會的組織架構(gòu)，制定了三項工作管理委員會工作規(guī)則，系統(tǒng)設計了管理委員會的運行機制。管理委員會下設管理辦公
6、室、招標辦公室和監(jiān)督辦公室，履行日常管理和監(jiān)督職責，實現(xiàn)決策、管理、實施、監(jiān)督的分離，構(gòu)建了縱向嚴格制約、橫向有效制衡的三項工作格局，為工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的規(guī)范運作奠定了組織基礎。一是建立了科學的決策模式。以過程民主、論證科學、結(jié)果公開的理念，建立“三級審核、三層論證、計劃公開”的決策模式。三級審核，即由歸口管理部門對項目進行預審核、管理辦公室進行項目初審、三項工作管理委員會審批項目，確保決策過程民主；三層論證，16即根據(jù)項目金額、項目難度和重要程度，分別采用內(nèi)部專家論證、行業(yè)專家論證和外部專家論證方式，確保決策論證科學；計
7、劃公開，即對三項工作項目計劃審批過程按照辦事公開民主管理的要求及時公開，全員知曉，確保決策結(jié)果公開。通過實施“三級審核、三層論證、計劃公開”的決策模式，實現(xiàn)決策論證科學化、決策過程民主化、決策結(jié)果公開化，切實發(fā)揮管理委員會的決策職能作用。僅今年上半年全省行業(yè)共召開三項工作管理委員會35次，審批三項工作項目252個，管理委員會已在計劃審批、確定采購方式等方面切實發(fā)揮了決策作用。二是建立了“三嚴管理”模式。以實施方案標準化為基礎，以招標管理規(guī)范化為核心，以項目管理全程化為保障，建立“方案制定嚴密、招標管理嚴謹、項目運作嚴格”的“三嚴管理”模式
8、。方案制定嚴密，是指項目實施部門要按照統(tǒng)一的實施方案模板及編制要求制定實施方案，明確項目范圍、采購項目內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容，經(jīng)審批后實施，確保項目采購活動的嚴格規(guī)范和實施效果；招標管理嚴謹，是
