農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

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1、文獻綜述黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，指出全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，合理、有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是增加農(nóng)民收入的有效途徑之一。甘肅省農(nóng)村剩余勞動力在今后幾年內(nèi)仍將繼續(xù)增多，農(nóng)民充分就業(yè)的壓力還將增大。因此，如何更加合理、有效地繼續(xù)做好甘肅農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將是增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。本文從甘肅農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移中存在的問題入手分析轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中存在的問題，并提出解決問題的一些粗淺的看法。一、農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀分析（一）占俊英認為．農(nóng)村剩余勞動力總體素質(zhì)低下,素質(zhì)低下

2、對其轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生以下消極影響。１.勞動者把本該接受教育和培訓的時間用在生產(chǎn)上，人為地增加了勞動力的供給，激化了供需矛盾。2.未受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的勞動者，其創(chuàng)新能力、適應能力較差，市場意識、風險意識淡薄。通常只能從事一些依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)的工作，很難開拓新的就業(yè)渠道。3.勞動力素質(zhì)低下，必然使由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移缺乏穩(wěn)定性。從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移中的“回流”現(xiàn)象。勞動者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。[1]（二）張黎明認為,我國目前GDP中第二產(chǎn)業(yè)占到50%左右，也就是說工業(yè)化程度已經(jīng)達到中等水平的

3、國家，但是城市化率只有30%左右，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。城市化率不高的一個直接后果，就是嚴重阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了國民經(jīng)濟發(fā)展失衡,我省的城市化率不高阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。[2]（三）張紅平認為由于耕地面積減少以及自然條件差等原因,使農(nóng)村剩余勞動力不斷增加。[3]二、目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的制約因素（—）占俊英認為農(nóng)村剩余勞動力存在困難的主要原因有以下幾點１.農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給量過大。2.城市就業(yè)壓力增大。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進，中國城市職工下崗之勢顯著，城市就業(yè)壓力

4、日益增大。３.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收能力減弱.４.農(nóng)民自身素質(zhì)低下。[1]（二）李光亞，申春陽認為阻礙農(nóng)村剩余勞動力的原因有以下幾個方面。1.新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多。2.入世對我省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將造成較大沖擊。?3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在減弱。4.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，使他們的就業(yè)崗位選擇面窄而又窄。5.勞動力市場發(fā)展滯后，中介組織功能乏力，不利于農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。[4]11（三）張黎明認為，城市化不高阻礙了城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸聚作用，促進城市化特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)

5、展是促進農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移的主要方式，我國目前GDP中第二產(chǎn)業(yè)占到50%左右，也就是說工業(yè)化程度已經(jīng)達到中等水平的國家，但是城市化率只有30%左右，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。城市化率不高的一個直接后果，就是嚴重阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了國民經(jīng)濟發(fā)展失衡，引起一系列十分復雜的社會問題。（四）樊天霞，花錦湖認為?農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因。1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面由于新興的產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)民大多素質(zhì)較低，短時間內(nèi)無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)由于資本存量的

6、調(diào)整，勞動需求逐步下降，致使一部分人無事可干，從而導致農(nóng)業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存，農(nóng)村失業(yè)人員增多。2.?農(nóng)業(yè)邊際報酬遞減規(guī)律影響。土地收益力下降是導致農(nóng)民失業(yè)的直接原因。3.?農(nóng)村耕地的漸進性缺失。我國是一個土地資源缺乏的國家，耕地面積尤其較少。4.農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高?！　∪?、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策（一）??李光亞，申春陽認為應該從以下幾個方面入手??1.加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力是充分就業(yè)的內(nèi)部載體。①要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。②大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)

7、民就業(yè)途徑。2.鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)機會。3.大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。?4.大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道。①重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；②把交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務、技術(shù)服務等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道；三是有條件的地區(qū)可以大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，以休閑、觀光、度假為內(nèi)容，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，以促進餐飲、住宿等行

8、業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。5.擴大勞務輸出規(guī)模，拓展剩余勞動力就業(yè)的外部空間。6.加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強其轉(zhuǎn)移的競爭力。7.加強各級政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織和調(diào)控。①要把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確任務目標，落實相關(guān)政策措施；②要研究修訂有關(guān)有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的土地、信貸、稅收優(yōu)惠及產(chǎn)業(yè)、戶