【講義】2016年新起點(diǎn)系統(tǒng)強(qiáng)化班行政法-徐金桂講義

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1、授課教師新浪微博：@行政法徐金桂（用于互動(dòng)交流、考點(diǎn)講解、法條解讀、答疑解惑）專(zhuān)題一　基本原則一、行政法基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政誠(chéng)實(shí)信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無(wú)規(guī)定不可為）行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)

2、責(zé)）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）一、合法行政原則1、含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。合法行政原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動(dòng)都有兩個(gè)要求：（1）法律優(yōu)先水朵考資http://shuiduo.comQQ:396242711(花開(kāi)的聲音)優(yōu)惠期內(nèi)十五校全程視頻+音頻只需180元!在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)必須積極行

3、使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。（2）法律保留行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無(wú)授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對(duì)某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。2、性質(zhì)和地位：（1）合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。（2）實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)與民事活動(dòng)的主要區(qū)別。（3）合

4、法行政原則的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧－1：依法行政是法治國(guó)家對(duì)政府行政活動(dòng)提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求（）A．因蔬菜價(jià)格上漲銷(xiāo)路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜B．為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進(jìn)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)錄用殘疾人達(dá)一定數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)C．孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對(duì)孫某從輕處罰D．某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi)二、

5、合理行政原則741、含義：合理行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。合理行政原則的要求包括：?。?）公平公正對(duì)待，行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟，故公安機(jī)關(guān)決定對(duì)甲罰款100元，對(duì)乙拘留10天，公安機(jī)關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則　（2）考慮相關(guān)因素，行政機(jī)關(guān)在作

6、出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。（3）比例原則，又稱(chēng)“禁止過(guò)分”原則，行政權(quán)的行使雖為達(dá)成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過(guò)目的所要求的價(jià)值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：①合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。③損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。2、性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合

7、理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。真題回顧－2：關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的（）　　A.遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志　　B.合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇　　C.合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)　　D.行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一真題回顧－3：關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說(shuō)法是正確的（）　　A.是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B.主要適用于羈束行政行為　　C.是合法行政的必然要求D.屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇真題回顧－4：合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合

8、理行政的要求（）　　A．行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)　　B．行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行