新環(huán)境下政府危機公關研究

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1、新環(huán)境下政府危機公關研究張潮（08354016）甘露霞（08354088）中山大學傳播與設計學院新聞傳播學系[摘要]：自從“9·11”事件以后，人們開始對政府處理危機的能力進行了重新審視。一方面隨著社會變遷的加快，政府面臨的危機事件較之以前大大增加，水災、地震、礦難、疾病、飛機失事、恐怖襲擊等困擾著各國政府。當危機事件發(fā)生時，普通公眾相對于掌握公共權力的政府而言，處于弱勢地位，他們自然會把目光投向能保護他們的政府身上。政府的態(tài)度、反應、措施會給社會產生深遠的影響。在特定條件下，甚至會引發(fā)政府合法性危機和國內

2、局勢動蕩。另一方面，我國的政府公關起步晚，自上世紀八十年代至今不過二十年時間，尤其是政府危機公關的理論和實踐都不成熟。因此，構建我國政府危機公關體系很值得我們去思考和探索。[關鍵詞]：政府危機公關傳播理論政府危機公關體系一、政府危機公關發(fā)展的分析：政府危機公關是政府在危機事件背景下開展的公共關系活動。美國學者羅森豪爾特認為危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件?！蔽C事件具有對人員和資源的威脅，對人員、資源和組織造成可見和

3、不可見的影響的特點。政府也經常遇到危機狀況：一種情況是政府部門本身面臨危機，一種情況是在政府管轄范圍內的公眾面臨危機。在第二種情況當中，雖然是公眾而非政府本身面臨危機，但由于政府作為公共部門，是公眾利益的集中代表者，因此公眾的危機也可以看作是政府面臨的危機。政府危機公關是指政府面對危機事件，為了維護公眾利益，減少危機震蕩而進行的雙向傳播溝通、協(xié)調關系和樹立形象的活動。（一）政府危機公關的定義：政府危機公關是指在政府管理國家事務中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大

4、損失的事件。根據國際社會發(fā)展規(guī)律，當一個國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元發(fā)展階段時，往往是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建的關鍵時期，也是危機頻發(fā)的時期。高速發(fā)展+社會轉型→危機頻發(fā)。美國政治學家亨廷頓指出：“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經實現現代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動的、社會體制轉軌的現代化之中的社會（即過渡社會），往往充滿著各種社會沖突和動蕩?！敝袊幵谏鐣髁x初級階段，是個中國特色社會主義的過渡階段，是一個黃金發(fā)展

5、期，更是一個問題凸顯期，危機不斷出現，所以更應該注意研究高速發(fā)展以及社會轉型時期的常發(fā)性危機形態(tài)，做好政府的危機公關工作。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。（二）政府危機公關分析1.公共危機事件的特點（1）意外性政府處理的危機事件

6、的發(fā)生很多都是突如其來，沒有任何征兆和跡象的。危機爆發(fā)的具體時間、實際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是始料未及的。2003年的“非典”，2008年初的南方雪災，隨后而至的汶川“5·12”特大地震，都是突發(fā)性的。（2）聚焦性進入了信息時代后，危機的信息傳播比危機本身發(fā)展要快的多。信息傳播渠道的多樣化、時效的高速化，范圍的全球化，使組織危機情景迅速公開化，成為公眾聚集的中心，成為各種媒體熱炒的素材。同時，政府處理的危機事件都是關于社會公共生活與社會秩序的，都對人民群眾造成重大損失的事件，所以更會是媒體和社會關注的焦

7、點。人民群眾作為危機的受害者，不僅關注危機本身的發(fā)展，更會關注政府對危機的處理態(tài)度和所采取的行動。而社會公眾有關危機的信息來源是各種形式的媒體，而媒體對危機報道的內容和對危機報道的態(tài)度影響著公眾對危機的看法和態(tài)度。政府在危機中處于被關注的焦點位置。（3）破壞性破壞性是指由于公共危機具有“出其不意，攻其不備”的特點，其關系到很多人的利益，并且有很大的傷害性，會造成社會的混亂和人民的恐慌，而且由于留給政府的決策的時間和信息有限，往往會給國家和社會帶來無可估量的損失。（4）緊迫性公共危機事件的突然發(fā)生，以及隨之而

8、來的迅速傳播，需要政府第一時間開始決策，開始處理危機，其時間是短暫的，難度是巨大的，但又是必須的，刻不容緩的，因為媒體，輿論，社會，每一個人都在監(jiān)督和期望著政府的行動。(5)漣漪性漣漪性是指危機的“漣漪反應”。公共危機的出現不是孤立的，危機是多種因素共同作用的結果；反過來，危機一旦出現，其影響不是危機本身，而且會促使其它危機的生成，至少有誘導并發(fā)危機的趨勢。2.政府危機公關的特點（1）主體的自覺性當社會危機發(fā)生時