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1、高校會計制度存在的問題及對策 【摘要】本文從高等學(xué)校會計制度存在的問題入手，探討了高等學(xué)校會計制度改革的方向和具體措施。 【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校會計制度問題對策分析 一、問題的提出 建國初期，財政部根據(jù)政務(wù)院頒發(fā)的《預(yù)算決算暫行條例》制定和頒發(fā)了《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》，1950年12月1日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》，這就是我國高校最初遵循的會計制度。1954年、1958年、1965年、1982年，財政部根據(jù)國家政治及宏觀經(jīng)濟形式的變化，對行政事業(yè)單
2、位會計制度分別進行了局部修訂。直到1988年12月，國家教委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并頒發(fā)了我國第一部《高等學(xué)校會計制度》。但該制度由于歷史局限性，存在著很大的缺陷。我國現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》1998年1月1日開始試行,它對于促進高校改革與發(fā)展,規(guī)范高校會計核算,加強高校財務(wù)管理等發(fā)揮了重大作用。由于近年來高校會計工作所處的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,高校的辦學(xué)體制和管理方式出現(xiàn)了許多新情況,使得現(xiàn)行高校會計中的某些理論和方法已不適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求?！ 《?、我國現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度存在的問題 我國現(xiàn)行高等學(xué)校會計核算前提和會計核算基礎(chǔ)，以
3、及具體核算過程存在許多特殊的地方。這一方面與高等學(xué)校特殊的運行方式和特點相適應(yīng)，但也同時存在一些問題急待解決?！ ?、高等學(xué)校收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性4 在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國的高等學(xué)校作為政府教育部門的附屬機構(gòu)，所需經(jīng)費由財政全額撥付，執(zhí)行高等教育的職能，被視為一種單純的公共福利事業(yè)的事業(yè)單位。會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只核算收入和支出，不進行收支配比，也不核算成本。這種核算方式在計劃經(jīng)濟時代嚴格控制高等學(xué)校的收入和支出方面起到了重要作用，符合政府管理的需要。然而隨著公共財政體制和教育體制的改革，
4、政府管理權(quán)力下放，高等學(xué)校也逐漸轉(zhuǎn)變成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人。高校經(jīng)濟活動復(fù)雜化，將會有越來越多的信用、協(xié)議、票據(jù)方面的權(quán)利與責任，這種權(quán)利與責任不是以實時的資金交付為核算依據(jù)，而是以權(quán)利和責任在未來是否會有經(jīng)濟利益流入和流出為標準的，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)已經(jīng)無法滿足高等學(xué)校財務(wù)管理的需要，其局限性日益突出，無法滿足高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的需要，不利于真實反映高校的債務(wù)，也不能真實反映高校的預(yù)算外收入。因此，單純的收付實現(xiàn)制下的收入和支出的概念已不適應(yīng)新形勢的變化，對所需要的深層次的會計信息反映比較模糊，相關(guān)性較差，嚴重影響會計信息質(zhì)量。高等學(xué)
5、校以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，既不能滿足資產(chǎn)管理的需要，也無法真實反映當期的收入和支出，財務(wù)報表所反映的財務(wù)信息是殘缺不全的，不能全面反映當期收入，不利于統(tǒng)籌安排各項教學(xué)和科研活動；不能全面真實反映各項債務(wù)，則會掩蓋財務(wù)風(fēng)險。嚴重制約了高等學(xué)校財務(wù)管理水平的提高?！ ?、不能反映高等學(xué)校這一會計主體的整體經(jīng)濟活動 根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高校內(nèi)部實際上有兩個會計主體，一個核算教學(xué)科研經(jīng)費，一個核算基本建設(shè)投資。這使得任何一個會計主體都只是反映高校經(jīng)濟活動的一個方面，不能反映會計主體的整體經(jīng)濟活動，高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費會計報表不反映基本建設(shè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)
6、運營的會計信息，不包括基本建設(shè)數(shù)據(jù)，違背了會計制度要求反映會計主體的整體經(jīng)濟活動這一基本前提。近年來，隨著教育體制和投資體制的不斷改革，高等學(xué)校的基建投資增加很快，各高校新校區(qū)的建設(shè)資金，其中很大部分是銀行貸款。在這種形勢下，高?；窘ㄔO(shè)資金與學(xué)校財務(wù)分開核算，對學(xué)校財務(wù)的全局掌控和風(fēng)險防范產(chǎn)生更多不利影響。首先，可能造成建造與使用的脫節(jié)，正在建造的項目價值由于不在學(xué)校財務(wù)反映，只有到辦理竣工驗收結(jié)算手續(xù)后方可登記固定資產(chǎn)，將項目建設(shè)費用同時轉(zhuǎn)為固定基金。在實際工作中，因驗收、交接等原因，經(jīng)常發(fā)生基建形成的固定資產(chǎn)登記不及時，有的已經(jīng)開始使用，但學(xué)校財
7、務(wù)賬上沒有固定資產(chǎn)的記錄，甚至好多年不入賬的情況，也使高校的固定資產(chǎn)賬目不真實。而新校區(qū)建設(shè)的金額特別巨大，如果核算結(jié)賬不及時，對學(xué)校資產(chǎn)的影響是巨大的，造成嚴重資產(chǎn)不實。這種不真實是由于制度的原因所造成的。另外，增加了核算成本，加大了工作量。由于分開核算的原因，在機構(gòu)設(shè)置和崗位配置上增加了人員成本和管理成本。同時，自籌基建資金等形成學(xué)校財務(wù)和基建賬戶之間往來賬目也增加了核算成本，加大了工作量?！ ?、不能真實反映高校的經(jīng)濟狀況 根據(jù)現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》，固定資產(chǎn)不計提折舊。不能真實反映固定資產(chǎn)的價值。同時，由于未采取一定的方法反映固定資產(chǎn)價值減
8、少的數(shù)額，編出的資產(chǎn)負債表是不能反映固定資產(chǎn)的完好程度和實有價值。這使得高校固定資產(chǎn)虛假，財務(wù)
