水運(yùn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與參數(shù)

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1、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)（2009年修訂）2009年11月目錄1.總則12.評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)43.資金來源與融資方案分析84.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析105.財(cái)務(wù)分析156.費(fèi)用效果分析227.不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析258.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析289.利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析3010.方案經(jīng)濟(jì)比選3111.附表331.總則1.1為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委、原建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資[2006]1325號）的要求，按照國務(wù)院關(guān)于投資體

2、制改革的決定，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)實(shí)際情況，在總結(jié)原交通部1988年頒布的《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)辦法》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，編制《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（以下簡稱《水運(yùn)方法與參數(shù)》）。1.2水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是項(xiàng)目前期研究工作的重要內(nèi)容，《水運(yùn)方法與參數(shù)》主要用于規(guī)范和指導(dǎo)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)?！端\(yùn)方法與參數(shù)》中所稱的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，主要指港口建設(shè)項(xiàng)目和航道建設(shè)項(xiàng)目。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究（包括預(yù)可行性研究和工程可行性研究）的經(jīng)濟(jì)評價(jià)必須按照《水運(yùn)方法與參數(shù)》的要求開展工作。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目其它階段的經(jīng)

3、濟(jì)評價(jià)工作可參照使用。除港口和航道建設(shè)項(xiàng)目以外的其他涉及水運(yùn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、投資活動、相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營方式調(diào)整等活動，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作時(shí)，可參考使用《水運(yùn)方法與參數(shù)》。1.3經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的主要結(jié)論作為政府投資和審批、核準(zhǔn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的依據(jù)之一。1.4水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水運(yùn)相關(guān)規(guī)劃，在運(yùn)量預(yù)測、市場分析、工程技術(shù)研究43等研究工作的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析，結(jié)合相應(yīng)的不確定性分析，對被評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性進(jìn)

4、行分析和論證，必要時(shí)可對特定項(xiàng)目增加風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析。經(jīng)濟(jì)分析是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析方法，在對項(xiàng)目所消耗的資源和產(chǎn)生的效益進(jìn)行測算后，從合理配置資源角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的貢獻(xiàn)，評價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)分析是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目投資主體（企業(yè)）的角度，考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力、盈利能力和償債能力，評價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，是針對主要不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目主要評價(jià)指標(biāo)

5、和項(xiàng)目實(shí)施效果的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析和評價(jià)，同時(shí)提出規(guī)避或減輕項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議。區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，考察和評價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目對所在地及其影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析是識別和分析項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中，與相關(guān)個(gè)人、群體（集團(tuán)）或組織經(jīng)濟(jì)利益相互影響的范圍和程度。1.5對于政府投資和核準(zhǔn)類的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作必須按照《水運(yùn)方法與參數(shù)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析和不確定性分析，并根據(jù)需要開展經(jīng)濟(jì)評價(jià)的其他工作。備案類水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可參考《水運(yùn)方法與參數(shù)》只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

6、。小型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目在無要求時(shí)可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作應(yīng)根據(jù)資金來源測算融資成本，對非經(jīng)營性項(xiàng)目還應(yīng)分析項(xiàng)目建成后維持運(yùn)營資金的來源。項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段的財(cái)務(wù)分析工作以融資前分析為主，對于經(jīng)營性項(xiàng)目主要考察項(xiàng)目的總體盈利能力；對于航道等非經(jīng)營性43項(xiàng)目主要進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。工程可行性研究階段（包括項(xiàng)目申請報(bào)告）的財(cái)務(wù)分析應(yīng)進(jìn)行全面的融資后分析。對經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析主要指標(biāo)需測算結(jié)果并進(jìn)行不確定性分析。對于經(jīng)濟(jì)效果不確定性較大、存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

7、風(fēng)險(xiǎn)分析。特大型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可增加利益相關(guān)者經(jīng)濟(jì)影響分析。工程建設(shè)或投資存在對比方案時(shí)，可進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)比選并推薦最優(yōu)方案。1.6水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”情況和“無項(xiàng)目”情況對比的原則，進(jìn)行費(fèi)用效益分析和計(jì)算。費(fèi)用效益計(jì)算應(yīng)按照口徑一致和可比原則，在計(jì)算層次、邊界范圍和時(shí)間期限上保持一致，防止擴(kuò)大或重復(fù)計(jì)算。經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作應(yīng)以動態(tài)分析和定量分析為主，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益及財(cái)務(wù)成本收益應(yīng)定量測算，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和利益相關(guān)

8、者經(jīng)濟(jì)影響分析可采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。1.7經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作人員應(yīng)對國家、社會和委托方負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作中要實(shí)事求是，做到科學(xué)、求實(shí)、公正、可靠，重視基礎(chǔ)資料的收集、測算、整理和分析，采用的數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確、完整。經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作承擔(dān)單位應(yīng)對評價(jià)工作的真實(shí)性和主要結(jié)論負(fù)相應(yīng)責(zé)任。432.評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2.1評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與估算是水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性和可靠性對經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論將產(chǎn)生決定性影響。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目的運(yùn)輸量、通過能力、總投資