吉安市科技局規(guī)范行政執(zhí)法行為文本

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1、吉安市科技局規(guī)范行政執(zhí)法行為文本吉安市科技局二○○九年十月39第一章總則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法、提高行政執(zhí)法效能，促使全市科技行政管理制度機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)。二、工作目標(biāo)通過開展規(guī)范科技行政執(zhí)法行為工作，進(jìn)一步更新執(zhí)法理念，界定執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)配置執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，有效解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題，不斷提升行政執(zhí)法水平，

2、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。三、工作任務(wù)（一）健全行政執(zhí)法主體資格制度1、依法確認(rèn)和公布行政執(zhí)法主體。市科技局政策規(guī)范科要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于符合法定主體資格條件的行政執(zhí)法主體，由法制辦審查后于4月1日前統(tǒng)一向社會(huì)公布。2、規(guī)范委托執(zhí)法。委托行政處罰和行政許可應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，并履行書面的委托手續(xù)。市級(jí)人民政府委托行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。3、規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事行科技政執(zhí)法活動(dòng)的市科技局行政執(zhí)法人員，必須領(lǐng)取、使用省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證，不持上述“兩證”，不得

3、從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。全市科技行政管理機(jī)關(guān)使用國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制發(fā)的行政執(zhí)法證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法證件樣本、法律法規(guī)依據(jù)以及本機(jī)關(guān)持證人員名冊(cè)，報(bào)市科技局政策法規(guī)科備案。39（二）梳理公布執(zhí)法依據(jù)市科技局要按照市政府辦公室關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，列出本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、其他具體行政行為等執(zhí)法事項(xiàng)，于4月30日前報(bào)本級(jí)政府審核后予以公布。（三）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任市科技局要按照?qǐng)?zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，結(jié)合本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法

4、規(guī)、規(guī)章賦予本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)。職權(quán)分解要科學(xué)、合理、明確，不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚、要求具體、期限明確。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，確定不同執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。并于6月底前完成該項(xiàng)工作，將職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任予以公布并于6月底前按要求報(bào)市政府法制辦備案。（四）規(guī)范行政執(zhí)法程序1、堅(jiān)持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，行政機(jī)關(guān)辦理行政案件必須登記立案。受理行政許可、行政確

5、認(rèn)、行政裁決的，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面受理憑證?！　?、要依法調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，不僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述，還要調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確實(shí)充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)能夠證明的，不能定案。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)及時(shí)做出處理決定。39　　3、充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)；當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，行

6、政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并將此情況在案卷中載明。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物的，必須出具書面的暫扣或扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。4、完善送達(dá)程序。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書，送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章；非受送達(dá)人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達(dá)，必要時(shí)應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)予以公證。5、公開執(zhí)法結(jié)果。各執(zhí)法單位所辦的行政許可、行政處罰的結(jié)果，要選擇網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公開欄等方式進(jìn)行公開，以接受群眾監(jiān)

7、督，確保執(zhí)法公正有效。（五）規(guī)范行政執(zhí)法檢查規(guī)范執(zhí)法檢查，對(duì)于推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。市科技局依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行的常規(guī)性檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計(jì)劃，于上年度12月20日前報(bào)同級(jí)政府法制辦備案。同一部門原則上一年內(nèi)不得對(duì)同一單位同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)檢查。對(duì)企業(yè)進(jìn)行的臨時(shí)性執(zhí)法檢查，必須提供檢查依據(jù)，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，到同級(jí)政府法制辦登記。未列入年度計(jì)劃的執(zhí)法檢查以及未經(jīng)登記的臨時(shí)行執(zhí)法檢查，