吉安市國家稅務(wù)局規(guī)范行政執(zhí)法行為示范文本

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1、吉安市國家稅務(wù)局規(guī)范行政執(zhí)法行為示范文本吉安市國家稅務(wù)局二○○九年三月50第一章總則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法、提高稅收執(zhí)法效能，促使全市各級國稅機關(guān)和稅務(wù)人員依法行政、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。二、工作目標(biāo)通過開展規(guī)范稅收執(zhí)法行為工作，進一步更新執(zhí)法理念，界定執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)配置執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，有效解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不

2、作為、亂作為等問題，不斷提升稅收執(zhí)法水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收法治環(huán)境。三、工作任務(wù)（一）健全行政執(zhí)法主體資格制度1、依法確認(rèn)和公布稅收執(zhí)法主體。全市各級國稅機關(guān)對于符合法定主體資格條件的稅收執(zhí)法主體，報市局審查備案后于4月1日前統(tǒng)一向社會公布。2、規(guī)范委托執(zhí)法。全市各級國稅機關(guān)要對委托執(zhí)法予以清理，并報市局備案。對違法的委托執(zhí)法，要收回委托的職權(quán)。3、規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國稅行政執(zhí)法活動的稅務(wù)人員，必須通過定期舉行的全國統(tǒng)一的稅務(wù)人員執(zhí)法資格考試后，經(jīng)省國稅局確認(rèn)頒發(fā)稅務(wù)人員執(zhí)法資格證方可執(zhí)法。（二）梳

3、理公布執(zhí)法依據(jù)全市各級國稅機關(guān)50要列出本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強制、行政裁決、其他具體行政行為等執(zhí)法事項，于4月30日前報市局審核備案后予以公布。（三）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任全市各級國稅機關(guān)要按照執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，結(jié)合本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)。職權(quán)分解要科學(xué)、合理、明確，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚、要求具體、期限明確。在分解執(zhí)法職

4、權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，確定不同執(zhí)法部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。各單位必須在6月底前完成該項工作，將職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任予以公布并于6月底前按要求報市局備案。（四）規(guī)范行政執(zhí)法程序1、堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)案件必須登記立案。受理稅務(wù)行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的，相關(guān)國稅機關(guān)還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋有關(guān)業(yè)務(wù)專用章或按有關(guān)規(guī)定加蓋本機關(guān)印章并注明日期的書面受理憑證?！　?、依法調(diào)查取證。國稅機關(guān)在調(diào)查取證過程中，不

5、僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述，還要調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確實充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)能夠證明的，不能定案。實行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時做出處理決定。　　3、充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。國稅機關(guān)作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實及理由的，國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實；當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，國稅50執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并將此情況在案卷中載明。暫扣或扣押當(dāng)事人財物的，必須出具書面

6、的暫扣或扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。4、完善送達程序。國稅機關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達行政執(zhí)法文書，送達文書應(yīng)由受送達人簽字或蓋章；非受送達人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達人的書面委托。受送達人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達，必要時應(yīng)申請公證機構(gòu)予以公證。5、公開執(zhí)法結(jié)果。各級國稅機關(guān)辦理的行政許可、行政處罰的結(jié)果，要選擇網(wǎng)絡(luò)、報紙、公開欄等方式進行公開，以接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法公正有效。（五）規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法檢查規(guī)范

7、稅務(wù)執(zhí)法檢查，對于推進依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級國稅機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)進行的常規(guī)性檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計劃，于上年度12月20日前報上級國稅局備案。同一部門原則上一年內(nèi)不得對同一企業(yè)同一項目進行重復(fù)檢查。不同部門就相近事項進行的檢查，應(yīng)當(dāng)在制定計劃的時候，由各單位視情況進行合并或聯(lián)合實施。（六）規(guī)范行政收費行為嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂收費，堅決糾正下達收費指標(biāo)的錯誤做法。（七）積極推進綜合執(zhí)法工作國稅機關(guān)各執(zhí)法部門要積極主動推進本部門的綜合執(zhí)法工作。切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率不高等問題。

8、（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書，建立行政執(zhí)法案卷評查制度稅收執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，50或根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授