行政組織理論 案例分析 教材

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1、案例1、黃石市機構(gòu)改革巡禮[案例正文]湖北省黃石市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確定的全國16個中等城市機構(gòu)改革試點之一。從1986年5月開始調(diào)查研究、設(shè)計改革方案，到1987年7月，按照省委、省政府批準(zhǔn)的機構(gòu)改革方案組織全面實施，到9月底基本告一段落，新的機構(gòu)開始運行。機構(gòu)改革前，黃石市共有縣一級黨政機關(guān)83個，工作人員3414人。黨政職能不分，政企不分，機構(gòu)龐大，人員臃腫，效率不高等我國機構(gòu)中的通病，在這里也得到了充分的反映。在這次機構(gòu)改革中，黃石市委、市政府的指導(dǎo)思想可以概括為16個字：轉(zhuǎn)變職能，整體配套，精簡統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥。具體做法是：第一，以職

2、能分解作為機構(gòu)改革方案設(shè)計的起點。黃石市在機構(gòu)改革前，具體地分析了各專業(yè)局工作的情況，認(rèn)為各專業(yè)局所承擔(dān)的各種任務(wù)大體上可以劃分為5項職能，即黨群管理職能、綜合經(jīng)濟管理職能、社會管理及服務(wù)職能、企業(yè)經(jīng)營職能，行業(yè)管理職能，并發(fā)現(xiàn)各項職能的工作量依次為25％、15％、15％、12．5％、32．5％。如某局17個科室共57人中，擔(dān)負(fù)黨群管理工作的8個科室共14人，綜合經(jīng)濟管理工作的2個科室5人，社會管理工作3個科室14人，企業(yè)經(jīng)營管理工作2個科室17人，真正搞行業(yè)管理的只2個科室共7人。通過對職能的分解，不但可以看出某一單位該管什么，不該管什

3、么，而且可以看出其內(nèi)部該設(shè)置些什么職位，不該設(shè)置什么職位。這就為制定機構(gòu)改革方案奠定了基礎(chǔ)。第二，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一環(huán)節(jié)。首先，按照黨政職能分開的原則，市委不再設(shè)置與政府職能重復(fù)的經(jīng)濟部門。撤銷了市委經(jīng)濟工作部。而且，企業(yè)黨的工作開始實行屬地化管理。其次，采取“撤局強委”的方式。通過撤銷主管專業(yè)局，加強委辦的職能，從過去的管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袠I(yè)，從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。具體來說，在工交系統(tǒng)，撤銷了化工局，機械局、冶金公司、建材公司、紡織公司、醫(yī)藥公司，電子公司、一輕局、二輕局，加強了經(jīng)委的綜合管理職能，內(nèi)設(shè)8個行業(yè)管理辦公

4、室，行業(yè)辦是經(jīng)委內(nèi)的一個職能科室，由經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，撤銷了農(nóng)辦、農(nóng)林局、水利水產(chǎn)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，成立農(nóng)委，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)立農(nóng)林牧、水利水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、蔬菜等4個行業(yè)辦公室；在財貿(mào)系統(tǒng)，撤銷財辦、商業(yè)局、糧食局、供銷社，成立財政金融委員會，在財委內(nèi)設(shè)立商業(yè)、糧食、合作商業(yè)指導(dǎo)等3個行業(yè)辦公室；在城建系統(tǒng)，撤銷了房地產(chǎn)管理局，合并了園林局與市政局，擴大了建委的職能。經(jīng)委、農(nóng)委、財委和建委內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室都作為各委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要行使行業(yè)管理的職能，而不是直接管理企業(yè)。這樣，政府主管經(jīng)濟的部門由原來的委、局、公司三級管理，變?yōu)槲⒐緝杉壒?/p>

5、理，減少了一級管理層次。同時，將產(chǎn)供銷等生產(chǎn)經(jīng)營職能下放給企業(yè)，將綜合經(jīng)濟管理職能交給綜合經(jīng)濟管理部門，初步達到了簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)。第三，遵循“精簡，統(tǒng)一、效能”的原則，以提高效率為目標(biāo)改革機構(gòu)?？傮w來看，黃石市這次精簡的幅度是很大的，全市縣一級黨政機關(guān)由原來的83個減少到43個。其中市委僅設(shè)6個工作部門，市政府設(shè)36個工作部門，人員由3414人減少到2387人，尚空編38名。同時，充實加強了政府的工商、稅務(wù)、金融等宏觀調(diào)控機構(gòu)，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化。黃石市從理順關(guān)系，明確職責(zé)，建立統(tǒng)一的高效的行政組織出發(fā)，撤銷了市科技干部局

6、，其干部調(diào)配職能歸市勞動人事局；市地方志辦公室并入檔案局；市體改辦、市經(jīng)濟研究中心并人政策研究室；宗教僑務(wù)辦公室并人市政府辦公室；外事辦公室并人外貿(mào)局，保留牌子；旅游局與市委、市政府接待處合署辦公，三塊牌子一套班子。第四，不但在總的原則上實行黨政分開，而且還對黨務(wù)機構(gòu)的精簡下了大的功夫。不但撤銷了市委經(jīng)濟部門，而且撤銷了市委講師團，其業(yè)務(wù)歸到宣傳部；撤銷市委經(jīng)部門，其業(yè)務(wù)歸市紀(jì)委和市檢察院；黨史辦公室劃歸黨委辦公室。第五，把機構(gòu)改革同合理安排富余干部結(jié)合起來。黃石市機構(gòu)改革，富余干部一千多人，其中縣級干部114名。做好這部分干部安置工作，

7、是機構(gòu)改革的一個大問題。黃石市采取果斷措施，讓一部分充實到工商、稅務(wù)、銀行、司法等急需加強的部門，一部分改行到了工廠企業(yè)，一部分下到了基層黨政單位。雖然富余干部40％下到了基層，降職使用的也占41％(工資待遇不變)，但是，由于做好了干部的思想政治工作，結(jié)果富余人員的消化還是比較順利。第六，把機構(gòu)改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，實行整體配套改革。在完善企業(yè)承包責(zé)任制，進行金融體制改革、計劃管理體制改革和建立生產(chǎn)資料市場過程中來進行機構(gòu)改革。黃石市將稅務(wù)、工商行政管理、審計、統(tǒng)計、物價、計量等部門從政府各委辦中獨立出來，作為政府的直屬機構(gòu)。這種配

8、套改革，給政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件。第七，準(zhǔn)備充分，步子穩(wěn)妥地進行改革。黃石市專門成立了機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各個委辦也成立了機構(gòu)改革小組，其中又分監(jiān)督小組、審計小組、人事安排小組、財務(wù)交接小組