行政案例分析第四章行政組織案例分析

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1、第四章行政組織案例分析1460個公章與機構的“增長”據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章1460個，有關公文和設計圖紙重達170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。另據(jù)有關部門提供的統(tǒng)計材料，有個地級市定編40個局級單位，機關工作人員1294人，但實際上已膨脹到66個局，2425人。機構超編65％，人員超編近90％。其中，科局兩級干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人

2、“幫助工作”。因此行政經(jīng)費越來越緊張，每年要從當?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費來維持開支。[案例思考］案例列舉的事實反映了我國機構設置中存在哪些問題？你對我國政府機構的改革有何設想？組織沖突組織中組織成員之間、個人與團體之間、組織中團體之間由于利益上的矛盾或認識上的差異而導致的不協(xié)調(diào)、相互干涉和對立。定義：沖突是與生俱來的。沖突是無所不在的。正面（建設性）反面（破壞性）沖突的二重性理論：A沖突水準組織效能沖突與組織效能組織沖突往往被認為是有害的，會妨礙組織目標的實現(xiàn)。但研究結果卻表示，適度的沖突有時利于組織，并

3、可以提高組織效能。但如果超過某一水準，必定損害組織績效。沖突可以使對抗雙方采取適當方式發(fā)泄他們心中的不滿，避免由于長期壓抑而可能發(fā)生極端狀態(tài)。沖突可以使組織內(nèi)一些平時不被重視的問題充分暴露出來，使管理者及早發(fā)現(xiàn)并加以解決。沖突可以促進新思想、好建議的產(chǎn)生，從而促進組織變革。沖突可以促進聯(lián)合，以求共同生存。當沖突超過一定水平時，所能帶來的利益便消失了，取而代之的是組織衰退。組織長期存在著沖突，雙方將甚很時間花費在協(xié)商與爭斗上，形成惡性循環(huán)，將威脅到組織的生存。所以，組織對沖突應保持開放的心胸，認識沖突的價值在于指

4、出組織的問題，并研究可行方案。管理者必學習如何處理沖突?！皼_突，不但不足怕、不足懼，而卻可愛。若從領導者的立場而言，沖突是獲取內(nèi)部控制的主要根據(jù)。”——西蒙資源的稀缺性個體特征的差異職責或權限的模糊人際關系的惡化組織機構的變化競爭性的薪酬制度組織內(nèi)部的過度依賴組織外環(huán)境的變化產(chǎn)生沖突的原因解決組織沖突的辦法妥協(xié)和讓步。轉移注意力。利用內(nèi)部矛盾瓦解矛盾。延緩對策。人事變動或組織結構調(diào)整。打壓。經(jīng)費包干使用一套新版的數(shù)學教材補充案例：總務主任的“苦經(jīng)”總務主任老陳：♀數(shù)學教研組長李老師♀化學組的小袁團委書記小李的一

5、間房子兩家盯著要人員經(jīng)費房子保管員、食堂管理員人選問題非正式組織非正式組織是正式組織中的成員不依一定計劃、法律而基于人際關系自然形成的團體或聯(lián)合活動。定義：非正式組織的特征：1．順乎自然2．與正式組織相互依存3．背景上具有共同性4．形式上具有不穩(wěn)定性5．以影響力來實現(xiàn)領導6．團體壓力非正式組織形成的原因：1．滿足社交。2．尋求理解和認同，取得保護和幫助。3．維護、爭取和實現(xiàn)既得利益，謀求共同發(fā)展。4．人際關系是維系非正式組織的基礎。非正式組織的功能：內(nèi)聚力功能信息傳播功能調(diào)解功能整合功能發(fā)泄渠道功能1．非正式組

6、織的積極功能不協(xié)調(diào)功能傳播謠言功能株連功能阻礙功能2．非正式組織的消極功能運用：1．了解和把握非正式組織的狀況2．認知非正式組織的有益性和有害性的特點3．協(xié)調(diào)好與非正式組織核心人物的人際關系補充案例：高級輪胎和制動器廠第一天，……（4-5個）第二周，……第三周，……幾個星期后，……（3-4個）三個月后，……約翰修理制動器非政府組織（NGO）“第三部門”“非營利組織”“志愿者組織”指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者的組織。定義：非政府組織的基本特征：組織性，也稱正規(guī)性。民間性，又稱非政府性。非營利性。自治性

7、。自愿性。非政治性。非宗教性。非政府組織存在的必要性第一，非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求。第四，非政府組織是當代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。當前我國非政府組織的不足：一是身份不清。二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。第一，非政府組織自身存在的問題方面第二，與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環(huán)境方面政府如何促進非政府組織健康發(fā)展？1．因勢利導，轉變

8、觀念。2．落實稅收優(yōu)惠政策。3．考慮財政支持。4．提供人才支持。5．培養(yǎng)公民的參與意識和公益意識。6．完善社會保障政策。7．做好培育發(fā)展與監(jiān)督管理工作。8．完善激勵機制。希望工程：輝煌與危機1989—1992年的宣傳啟動階段1992—1994年的蓬勃發(fā)展階段1995—1996年的鞏固提高階段三個階段1992年的“百萬愛心行動”1994年的“1（家）＋1助學行動”1997年的“希望工程國