公共資源交易體系方案

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1、關(guān)于構(gòu)建我市公共資源交易管理監(jiān)督體系的方案（送審稿）構(gòu)建和完善公共資源交易（即公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場化運(yùn)行）、管理、監(jiān)督體系，是我省正在抓緊部署開展的一項(xiàng)重大決策，也是我市體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要舉措。一、我市公共資源交易管理現(xiàn)狀我市現(xiàn)有政府采購中心、建設(shè)工程交易中心等2個專業(yè)性的交易中心，幾年來在規(guī)范和完善政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)方面不斷加大力度，取得良好成效。-17-但是，對照我省關(guān)于構(gòu)建和完善公共資源交易、管理、監(jiān)督的要求，我市這方面的工作仍有較大提升空間。特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)租賃處置（如公有房屋、店面出租等

2、）方面，尚較為分散，游離于規(guī)范監(jiān)管。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)各類公共資源的統(tǒng)一進(jìn)場交易、管理、監(jiān)督，已經(jīng)勢在必行，這不僅有利于促進(jìn)我市公共資源配置的規(guī)范和完善，提高公共資源配置效率和效益，也將為我市體制機(jī)制創(chuàng)新帶來活力，有效地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。一、構(gòu)建我市公共資源交易、管理、監(jiān)督體系的思路按照“管辦分離、集中服務(wù)”這一核心原則以及“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的基本思路，我市公共資源交易、管理、監(jiān)督體系擬形成以下架構(gòu)：（一）公共資源交易、管理、監(jiān)督組織架構(gòu)1、設(shè)立“市公共資源交易管理委員會”（簡稱“市公管委”），作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市

3、長擔(dān)任主任，市紀(jì)委書記和相關(guān)副市長為副主任，各有關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)我市各類公共資源交易管理監(jiān)督的統(tǒng)籌、決策、協(xié)調(diào)。2、設(shè)立“市公共資源交易管理委員會辦公室”（簡稱“市公管辦”），作為日常辦事機(jī)構(gòu)，與市行政服務(wù)中心合署辦公。市公管辦按照“統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作”的原則，負(fù)責(zé)制定和完善各類公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的管理和監(jiān)督制度，并進(jìn)行日常管理，同時與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和各行業(yè)主管部門一起對交易活動進(jìn)行監(jiān)督。3、構(gòu)建“市公共資源交易中心”，作為有形市場和載體。在現(xiàn)有政府采購中心、建設(shè)工程交易中心繼續(xù)規(guī)范運(yùn)作的同時，抓緊籌建國有產(chǎn)權(quán)交易中心（由市財政局負(fù)責(zé)），從而共同

4、形成我市公共資源交易有形市場，對外統(tǒng)稱“南安市公共資源交易中心”。今后視時機(jī)成熟再設(shè)立土地交易中心，進(jìn)一步完善公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易管理監(jiān)督體系。4、建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易平臺。以現(xiàn)有“南安市招標(biāo)采購網(wǎng)”為基礎(chǔ)，改版升級為“-17-南安市公共資源交易網(wǎng)”，分設(shè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、建設(shè)工程交易等功能模塊，并在軟件系統(tǒng)設(shè)計時預(yù)留土地交易功能模塊，依托該網(wǎng)上平臺，做到統(tǒng)一對外發(fā)布各類公共資源交易信息，各類公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易，確保各類交易活動統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。5、形成公共資源交易監(jiān)督機(jī)制。以上各專業(yè)交易中心對外統(tǒng)稱“南安市公共資源交易中心”，基于管辦分離、歸口運(yùn)作原則，并考慮

5、到我市的實(shí)際情況，建議其各自進(jìn)場交易活動按三個層面實(shí)施監(jiān)督：一是由各行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督（如政府采購辦—→政府采購中心，國資委辦—→國有產(chǎn)權(quán)交易中心，住建局等有關(guān)行政部門—→建設(shè)工程交易中心）；二是由市公管辦協(xié)調(diào)各行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；三是由行政監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（二）交易范疇界定和納入進(jìn)場交易監(jiān)管的時序安排1、應(yīng)納入統(tǒng)一進(jìn)場交易的范疇，以省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于規(guī)范和完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制的若干意見（征求意見稿》第二稿所確定的15個類別為具體對象（見附件三），其相應(yīng)的中介活動一并納入監(jiān)管。2、除以上所列15個方面的項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合工作

6、實(shí)際重點(diǎn)推進(jìn)外，凡屬于法律法規(guī)許可，具有經(jīng)營效益，人民群眾比較關(guān)注，易于滋生違法違紀(jì)違規(guī)問題的其他公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，都要逐步納入市場化運(yùn)作的軌道。-17-3、近期先抓緊組建國有產(chǎn)權(quán)交易中心，并把各市屬單位房屋租賃、儲備糧輪換銷售、戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓等納入首批進(jìn)場交易監(jiān)管。同時，各部門各單位應(yīng)從現(xiàn)在開始，對歸其管理或使用的各種經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次全面摸底，并及時公示核對、登記造冊、建檔歸類，同時向市紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，以利今后適時納入統(tǒng)一進(jìn)場交易監(jiān)管。凡登記后發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新登記。4、今后每年按照“成熟一類、進(jìn)場一類”的原則，由市公管委或市

7、公管委授權(quán)市公管辦，經(jīng)召開會議研究后，分期分批確定進(jìn)場交易的類別，面向社會予以公布，并納入進(jìn)場交易監(jiān)管。其余尚未納入統(tǒng)一進(jìn)場交易監(jiān)管的，仍由各行政主管部門按照公開、公平、公正的要求予以具體組織實(shí)施，并接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（三）公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易的方式、要求及程序1、公共資源交易方式，主要包括招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購、公開拍賣、掛牌競價以及法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式。2、今后我市公共資源交易應(yīng)做到“五個統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一發(fā)布信息，所有的公共資源交易活動均應(yīng)在統(tǒng)一指定的平