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1、街道體制改革與城市社區(qū)治理模式變遷研究時間：10-04-2900:01:52前言 進入21世紀以來，我國的城市社區(qū)建設在經(jīng)過了1992年以來試點發(fā)動、全面推廣、初步繁榮后，進入了一個關鍵時期：和諧社區(qū)成為社區(qū)建設新的目標；社會管理體制改革成為社會建設的重要路徑；實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動成為基層民主政治建設的重要內容……，社區(qū)建設面臨著全新的挑戰(zhàn)與機遇。如何抓住歷史機遇，做大做強社區(qū)自治？如何實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動？這是擺在社區(qū)建設理論工作者和實際工作者面前的一個嚴峻而緊迫的課題。 近幾
2、年來，不同學科的理論研究工作者以及全國各地城市社區(qū)建設的實際工作者都對此問題予以高度的關注，進行了廣泛而積極的理論研究和實踐探索，取得了理論上的豐碩成果和實踐上的可喜成就，這些成果和成就對于進一步探索建立城市社區(qū)健康有序、可持續(xù)發(fā)展的治理模式具有重要意義。本課題研究正是立足于已有的理論研究成果和各地正在進行的廣大實踐，運用相關理論和實證方法，力圖揭示出城市社區(qū)建設與發(fā)展的內在規(guī)律，探索和諧社區(qū)治理的有效模式，進而促進城市經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展和全面進步。 我們認為，在當前城市社區(qū)建設與治理中，政府主導地位與作用不可或缺，在促進城市有效社區(qū)治
3、理、建立健康有序可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理模式中發(fā)揮著不可替代作用，并且在今后相當長的一段時間內，政府的這種主導地位不會有太大改變。但是，政府主導地位和主導作用是否就意味著政府要像現(xiàn)在這樣包辦社區(qū)建設的一切？這種主導地位、作用是否必須由城市街道辦事處來體現(xiàn)（目前各地城市中街道辦事處的一項重要職能就是和諧社區(qū)建設）？目前的街道辦事處功能、職權以及各種資源尤其是制度資源能否承擔起這一主導地位和主導作用？如何改變政府行政管理與基層群眾自治之間的不平衡態(tài)勢？如何改變兩者之間互動的不對稱從而實現(xiàn)兩者之間有效銜接與良性互動？正是帶著這樣一些疑惑，課題組成員
4、開始了對這一課題的研究工作?！ 『翢o疑問，我國的城市街道辦事處體制對社區(qū)建設的發(fā)動與進步發(fā)揮了重要作用，但也正是街道辦事處體制成為了社區(qū)建設進一步提升發(fā)展的體制障礙，這從全國和諧社區(qū)建設實踐既可以看得出，和諧社區(qū)建設、社區(qū)治理較為典型的地區(qū)無不從改革現(xiàn)有街道辦事處體制著手，通過改革街道辦事處體制，拓展社區(qū)公共空間，增強社區(qū)自治范圍。這是因為：街道辦事處是城市行政組織架構和行政權力的最末端，是市區(qū)兩級政府與城市社會最基層的接觸面，也是市區(qū)政府與社會互動的基礎平臺。城市改革的展開和深入，使得街道辦事處成為了自上而下以職能轉變?yōu)楹诵牡男姓w制改
5、革與自下而上以居民自治和社會自治為核心的社區(qū)體制改革交匯點，成為了當前整個城市管理的最前沿和和基礎平臺。出于多種壓力下的街道辦事處理所當然地成為了新一輪改革的對象和目標。本課題研究正是將街道辦事處改革放在構建健康有序、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理模式的基本前提和重中之重的位置來思考和進行政策設計的，不改革現(xiàn)有的街道辦事處體制，社區(qū)要做大做強，要實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，要建立起適合中國國情的健康有序、可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)治理模式是不可能的?！ ?．本課題研究的范圍 就目前城市街道辦事處的形態(tài)來看，大致有三種類型：一是市轄
6、區(qū)下設的街道辦事處；二是不設區(qū)市下設的街道辦事處；三是在城市化進程中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉制而來的街道辦事處。由于后兩類街道辦事處在職能、權限、機構設置、編制數(shù)量以及財政體制等方面與第一類街道辦事有很大差異；再由于本課題調研所取樣板城市都是下設區(qū)城市，所以，后兩類城市的街道辦事處并不在本研究范圍，但我們希望本研究成果能對這兩類街道辦事處的下一步改革能有所裨益。 2．本課題研究的主要內容 本課題緊緊圍繞如下主要內容展開研究： 第一，以我國街道體制改革典型城市為個案，通過歷史考察，全面展示我國街道體制發(fā)展脈絡以及改革歷程，總結改革開放30年來
7、街道體制改革所取得的成效，探求街道體制變遷與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度與規(guī)律,客觀分析目前街道體制所存在的問題與缺陷，突出加快街道體制改革對于促進基層社會有效治理的極端重要性和緊迫性?！ 〉诙嗑S度、多視角分析“實體化”、“虛區(qū)實街”、“取消街道”、“維持現(xiàn)狀”等幾種理論觀點以及“上海模式”、“南京模式”、“青島模式”、“武漢模式”等改革典型模式的各自適應程度、成效以及存在的缺陷?！ 〉谌?，以政府職能轉變、建設服務型政府、構建和諧社會、強化社區(qū)自治為分析基點，從理論層面闡述街道體制改革在行政體制改革與社區(qū)體制改革間的關鍵環(huán)節(jié)和基礎作用，并闡
8、明其互動關系。 第四，以公共管理、公民社會、多元治理為理論支撐，探討在街道層面建立起“政府主導、社會多方參與的現(xiàn)代社區(qū)治理機構”的必要性、可行性，并對其基本社會價值做出客觀分析?！ 〉谖澹Y
