城市社區(qū)治理模式變遷研究綜述

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1、城市社區(qū)治理模式變遷研究綜述內(nèi)容摘要：目前，探索適合中國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)治理模式已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的研究課題。本文主要梳理國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)治理模式的變遷歷程，以期為我國(guó)的城市社區(qū)治理提供借鑒，探索性的提出多治理主體和諧參與、分類治理模式構(gòu)想?！　￡P(guān)鍵詞：社區(qū)治理模式變遷　　社區(qū)研究是社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域中較為活躍的主題話語。近幾年來，有關(guān)社區(qū)的實(shí)踐探索和理論研究受到高度重視，民政部在全國(guó)確定了26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)并進(jìn)而評(píng)選出一些示范區(qū)，對(duì)全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)起到帶頭作用。關(guān)于城市社區(qū)的研究，2000年11月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院

2、辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，更在全國(guó)各城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮。而由地緣群體、區(qū)域社會(huì)形成的社區(qū)，是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理的效績(jī)高低直接關(guān)系到城市政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑，如何搞好社區(qū)治理，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題?！　∥覈?guó)從上世紀(jì)80年代起開始實(shí)行改革開放政策，其最終目標(biāo)是全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要特征反映在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變、單位制的解體和社區(qū)功能的放大以及市民社會(huì)的興起等。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐

3、步建立和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展也發(fā)生了前所未有的變化。主要表現(xiàn)為：首先，以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，單一公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社會(huì)階層分化趨勢(shì)明顯，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。其次，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，“單位體制”逐步瓦解，單位辦社會(huì)的狀況開始改變，單位行為的非專業(yè)性目標(biāo)不斷弱化，大量的社會(huì)職能向社區(qū)回歸和轉(zhuǎn)移，人們由過去隸屬單位、依賴單位變成走進(jìn)社區(qū)、依托社區(qū)，社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的基礎(chǔ)

4、單位，不僅社區(qū)管理職能增多，社區(qū)管理的人口也不斷增多。最后，隨著改革深入和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程加快，城市的居住空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，住宅區(qū)的功能要求呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性趨勢(shì)。所有這些變化導(dǎo)致了城市社區(qū)治理的難度、廣度、復(fù)雜程度都進(jìn)一步的加大。所以，對(duì)城市社區(qū)治理模式變遷研究及其路徑選擇的探討成為社區(qū)建設(shè)的一大熱點(diǎn)與難點(diǎn)。　　社區(qū)治理的內(nèi)涵　　治理概念產(chǎn)生于西方國(guó)家，與統(tǒng)治相對(duì)，其基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，

5、各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。因此，治理泛指國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體間的關(guān)系?！　∩鐓^(qū)治理是基于將治理理念引入社區(qū)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐中。所謂社區(qū)治理，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等多元治理主體基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理的特點(diǎn)是：治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ⑸鐓^(qū)組織、其他非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位、居民）；治理過程由行

6、政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商；治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！　〕鞘行螒B(tài)與城市社區(qū)治理模式變遷研究　　社會(huì)主義各國(guó)在實(shí)行市場(chǎng)化改革以后，城市由機(jī)械團(tuán)結(jié)狀態(tài)轉(zhuǎn)為有機(jī)團(tuán)結(jié)的存在狀態(tài)，城市社區(qū)都在發(fā)生從單位化城市向功能化城市的轉(zhuǎn)變，住宅區(qū)的功能化是城市功能化的一個(gè)重要方面，專門的住宅小區(qū)構(gòu)成了有機(jī)化社會(huì)（城市）的重要組成部分。過去在單位化時(shí)期，單位或單位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)肩負(fù)著向職工提供住房的責(zé)任，但在市場(chǎng)化時(shí)期，企事業(yè)單位的職能逐漸轉(zhuǎn)向其職業(yè)化的本職，包括住房在內(nèi)的其他服務(wù)業(yè)逐漸通過商品化而轉(zhuǎn)向由社會(huì)通過市場(chǎng)提供和解決。住

7、房制度的商品化和社會(huì)化改革，就是城市由單位化向功能化轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制和政策背景。這種改革造成了大量通過市場(chǎng)交換（自然要通過貨幣）而整合各行業(yè)和系統(tǒng)的有機(jī)城市社會(huì)?！　∥覈?guó)的社區(qū)研究起始于20世紀(jì)30年代。吳文藻是當(dāng)時(shí)最先倡導(dǎo)社區(qū)研究的社會(huì)學(xué)家，也是我國(guó)社區(qū)研究理論與方法的奠基人，在他的帶領(lǐng)下，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者發(fā)表了一系列研究鄉(xiāng)村社區(qū)成果。但對(duì)城市社區(qū)的研究則始于20世紀(jì)80年代，1986年國(guó)家民政部首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)概念漸次進(jìn)入我國(guó)政府管理過程，社區(qū)服務(wù)對(duì)象也逐漸由民政對(duì)象擴(kuò)展到全

8、體社區(qū)居民，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目也越來越廣泛，在新中國(guó)成立后至改革開放前30多年時(shí)間里，社區(qū)幾乎從人們的生活中消失。改革開放以后，伴隨著社區(qū)服務(wù)社區(qū)建設(shè)口號(hào)的提出，社區(qū)重新回歸人們的視野。1981年，民政部借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了社區(qū)建設(shè)的概念，社區(qū)建設(shè)是被作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，改革城市基層管理體制的重要思路和重大舉措提出來的，社區(qū)建設(shè)的核心已經(jīng)不是社區(qū)服務(wù)，而是