《學(xué)生傷害事故處理辦法》

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1、《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部第12號令）條文釋義目錄第一章總則第二章事故與責(zé)任第三章事故處理程序第四章事故損害的賠償?shù)谖逭率鹿守?zé)任者的處理第六章附則　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章總則　　【主旨】總則是這一規(guī)章立法原則的概述，是規(guī)章具體內(nèi)容的概括和總綱。規(guī)定了預(yù)防、劃分責(zé)任、事故處理的基本原則，其中突出規(guī)定了以預(yù)防為主的基本原則。重要點(diǎn)之一是以民法與教育法為基礎(chǔ)確立了學(xué)生傷害事故中學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系?！　〉谝粭l　為積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)生、學(xué)校的合法

2、權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　　【釋義】　　本條是立法目的與立法依據(jù)?！　「灸康模?、加強(qiáng)學(xué)校安全工作，積極預(yù)防學(xué)生傷害事故；2、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益；3、保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益；4、為妥善處理提供依據(jù)。　　第二條　在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。　　【釋義】　　本條是《學(xué)生傷害事故處理辦法》有適用范圍的規(guī)定。對適用主體（學(xué)

3、校與在校學(xué)生）、時間（教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中）、空間（學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)）、傷害（）　　【楊立新教授的觀點(diǎn)】學(xué)生是學(xué)生傷害事故的受害主體，是應(yīng)當(dāng)受到救濟(jì)的人。正確界定學(xué)生概念的范圍，是界定學(xué)生傷害事故的最重要的一環(huán)。在界定了學(xué)生的范圍之后，就確定了學(xué)校的范圍。學(xué)生，首先就是在學(xué)校學(xué)習(xí)的在校生。學(xué)生傷害事故必須是在校生發(fā)生的人身傷害事故，即在校就讀的學(xué)生。非在校生發(fā)生的事故，不是這種事故。其次，學(xué)生所在的學(xué)校，究竟是什么學(xué)校，意見較為分歧。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是中小學(xué)校，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括幼兒園，有

4、的認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括大學(xué)。但是一致的意見是不包括電視、函授、網(wǎng)校等學(xué)校。值得注意的是，教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十七條規(guī)定：“10本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者?！庇纱丝梢姡撧k法認(rèn)定的學(xué)校包括了高等院校，學(xué)生也應(yīng)包括高等院校在校大學(xué)生。但是我們認(rèn)為，法律確定學(xué)生傷害事故概念，其立意不在于保護(hù)一般的學(xué)生，而是著意保護(hù)在校學(xué)習(xí)的未成年人，以及被在校學(xué)習(xí)的未成年人侵害權(quán)利的其他人?！　∫蚨缍ā皩W(xué)生”概念的時候

5、，應(yīng)當(dāng)從這一基本立意出發(fā)，進(jìn)行考慮。學(xué)生傷害事故的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)是中小學(xué)和幼兒園在讀的未成年學(xué)生和兒童。其中，中小學(xué)的未成年學(xué)生是學(xué)生傷害事故人身損害賠償責(zé)任的主要保護(hù)對象；幼兒園的兒童雖然不是學(xué)生，但是由于其是未成年人，且在國家規(guī)定進(jìn)行幼兒教育的幼兒園中就讀，應(yīng)當(dāng)視為學(xué)校學(xué)生；中小學(xué)校中已經(jīng)成年的學(xué)生，不是學(xué)生傷害事故的主體，但是考慮到學(xué)生傷害事故以及中小學(xué)生的特點(diǎn)，可以準(zhǔn)用確定學(xué)生傷害事故處理辦法的有關(guān)規(guī)定。至于大學(xué)學(xué)生，既不是義務(wù)教育的對象，又大多是成年人，沒有特別加以保護(hù)的必要，不應(yīng)包含在學(xué)生傷害事故的概念之中。[3]　　【評析】　　1

6、、楊教授前部觀點(diǎn)基本符合我國現(xiàn)狀與立法精神，而最后排斥“大學(xué)生”的觀點(diǎn)不敢茍同。理由：1、對于人身損害侵權(quán)，我國民法沒有系統(tǒng)部門法（或稱篇章），人身損害賠償司法解釋正是初步填補(bǔ)了法律與審判實(shí)踐的空白，保護(hù)傷者，追究加害者。解釋第七條將學(xué)生傷害事故專門歸類一個獨(dú)立的侵權(quán)行為類別加以規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括大學(xué)生。2、楊教授將幼兒園兒童列為學(xué)校學(xué)生，而將大學(xué)生排斥在外，不符合司法解釋立意，司法解釋第七條中的自然人主體是三種情形：在校學(xué)生、在校就讀的未成年人及幼兒園的兒童。3、高校與中小學(xué)校一樣因教育法所規(guī)定負(fù)有教育、管理、保護(hù)的義務(wù)，而發(fā)生學(xué)生傷害事故后

7、，卻因大學(xué)生被排除在解釋第七條之外，但高校的義務(wù)并不因此變化，不論在法理上、情理上、邏輯上均是混亂與矛盾的。　　2、山東法院的楊憲銀認(rèn)為，“受害方必須是學(xué)生。即在國家或者社會力量舉辦的全日制學(xué)校（包括中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和高等學(xué)校）中全日制就讀的受教育者。幼兒園內(nèi)的幼兒、其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及在學(xué)校注冊的其他受教育者發(fā)生傷害事故，嚴(yán)格意義上不屬于學(xué)生傷害事故，但可以參照學(xué)生傷害事故的處理方式予以處理。[4]”表明司法界對此，對司法解釋亦有不同看法?！　〉谌龡l　學(xué)生傷害事故應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時、妥善地處理。　　【釋義】

8、　　本條是學(xué)生傷害事故處理基本原則的規(guī)定。　　【評析】基于《學(xué)生傷害事故處理辦法》是部門規(guī)章，較法律、行政法規(guī)、司法解釋屬于下位法，一般用于教育行政機(jī)關(guān)在處理學(xué)生傷害事故時適用，