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1、對通信集團企業(yè)內部會計委派制模式的思考 【內容提要】會計委派制在試點過程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經實現了省對市收支兩條線管理和市對縣財務集中核算。為此，我們考慮：如果能進一步深入改革，分層級委派會計人員，將無疑對集團財務管理工作起到積極的作用。但是這一構想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關配套措施同步進行?！ 局黝}詞】通信集團內部會計委派制 一、會計委派制的產生背景和委派形式 會計委派制度來源于基層實踐
2、，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求。 在新舊經濟體制轉軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經濟相適應的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經濟生活中出現一些亟待解決的問題。如一些行政事業(yè)單位由于內部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，賬外設賬、私設"小金庫"；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會計人員"站得住的頂不住，頂得住的站不住"的現象仍然存在等。這些問題產生的原
3、因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現行會計人員管理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財政部門在全國范圍內進行會計人員管理體制改革，即實行會計委派制，將會計人員從基層單位獨立出來，由財政部門進行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達到保證會計信息真實準確，維護社會主義市場經濟秩序的目的?！ 榇耍斦?、監(jiān)察部聯合印發(fā)《關于試行會計委派制度工作的意見》，"根據會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務量選擇適當的委派形式。"也就是說會計委派制的實現形式不是一種模式，而是多種多樣的。
4、從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式： 一是對行政事業(yè)單位實行委派，一般由政府主要領導親自掛帥，財政部門負責具體實施，以加強預算外收入管理為目的； 二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即一般為在財政部門設立的行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，不再設立會計機構，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行"集中核算，分戶管理"，融會計服務與監(jiān)督管理為一體； 三是向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)；
5、四是向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一管理； 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務統(tǒng)管?！ ×呛腺Y企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協會或經財政部門批準的其他中介機構承辦?！ ∑呤菍ω斦芸畹幕椖繉嵭许椖繒嬑?。5 這些管理模式對在市場經濟條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機制，促進黨風和廉政建設，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展起到了積極作用?！ 《⑼ㄐ偶瘓F內部會計委派制的模式構想 目前，許多大型企業(yè)
6、集團參照各地試點會計委派制的做法，在集團內部試行會計人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會計人員，對被委派會計人員的行政關系、人事檔案、工資福利等進行統(tǒng)一管理，并實行工資、獎金與工作成績和考核結果掛鉤的辦法。通信集團企業(yè)會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進，目前已經實現了省對市收支兩條線管理和市對縣財務集中核算。為此，我們也在思考：通信集團企業(yè)在全國范圍涉及面較廣，為確保集團整體目標的實現、進一步加強集團內部財務管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎上，在集團內部實行會計人員委派制。
7、 按照財政部門試行的會計委派制的做法，會計委派按照人員隸屬關系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會計人員原來的工作單位不變，隸屬關系不變，其工資、福利、獎金等先由企業(yè)交給上級單位，在由上級單位對委派會計考核后由上級單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會計人員不屬原單位而直接由上級單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式： ?。▓D略） 1.組織結構框架：在集團公司之下每一層級的公司財務部均獨立于被委派單位，該層級委派會計的行政關系隸屬于上級公司，被委派單位財務部門相當于上級公
8、司的派出機構，與被委派單位處于同一層級，他們之間的關系是協作監(jiān)督關系。財務部門有義務根據掌握的資料，對被委派單位的經營決策提出合理化建議，但是無權干涉該公司的生產經營權。每一層級的財務部門除受上級公司行政領導外，在業(yè)務上同時接受上級財務機構的督導?！ ?.人員委派方式：目前地方財務人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團企業(yè)現有內部人員資源和充分發(fā)揮委派會計人員的作用，參照財政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財務人員全部由
