通信集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式淺探

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1、通信集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式淺探目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)都在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)掛鉤考核的辦法。通信集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制的改革步伐也開(kāi)始向這一方向邁進(jìn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省區(qū)對(duì)市收支兩條線(xiàn)管理和市對(duì)縣財(cái)務(wù)集中核算。筆者認(rèn)為，鑒于通信集團(tuán)企業(yè)在全國(guó)范圍涉及面較廣，為進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，可以考慮在收支兩條線(xiàn)管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。　　按照財(cái)政部門(mén)試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，會(huì)計(jì)委派按照

2、人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會(huì)計(jì)人員原來(lái)的工作單位不變、隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎(jiǎng)金等先由企業(yè)交給上級(jí)單位，再由上級(jí)單位對(duì)委派會(huì)計(jì)考核后由上級(jí)單位直接發(fā)放。異地委派是指被委派的會(huì)計(jì)人員不屬于原單位而直接由上級(jí)單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，筆者提出通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式如下：　　1.組織結(jié)構(gòu)框架：集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派會(huì)計(jì)的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門(mén)相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)

3、有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營(yíng)決策提出合理化建議，但是無(wú)權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)?！　?.人員委派方式：目前地方財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有了很大提高，為充分利用集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)有人力資源和充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的作用，參照財(cái)政部門(mén)的做法，采取整體人員層層委派的形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來(lái)源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來(lái)源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地

4、會(huì)計(jì)委派導(dǎo)致的“換湯不換藥”現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。今后各層級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)有人員變動(dòng)或短缺需求的話(huà)，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司招聘，以便于實(shí)現(xiàn)一般人員的工作流動(dòng)。　　實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的利弊分析　　采用上述模式，可以發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的許多優(yōu)點(diǎn)：　　可以在一定程度上防止會(huì)計(jì)信息失真。實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高

5、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。　　能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力，而會(huì)計(jì)委派制可消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作形成一個(gè)良性的循環(huán)。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到參謀助手的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高?！　∮欣趯?duì)資金進(jìn)行全過(guò)程

6、的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制問(wèn)題，從源頭上控制了資金的使用方向。但是對(duì)于使用資金數(shù)額較大的單位和項(xiàng)目而言，要做到真實(shí)、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過(guò)程，做好資金到位后的日常管理和監(jiān)控，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過(guò)對(duì)這些單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派和項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派，可以使會(huì)計(jì)監(jiān)督深入預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)委派的會(huì)計(jì)人員也可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效率?！　∧軌驈?qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人

7、員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上，可以獨(dú)立行使《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級(jí)公司對(duì)其工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行考核，被委派公司財(cái)務(wù)收支若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，被委派的會(huì)計(jì)人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會(huì)計(jì)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)收支不予受理，不會(huì)唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。　　可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合腐敗的現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生勢(shì)單力薄、被架空等問(wèn)題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互

8、監(jiān)督、相互配合，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。　　可以很好地解決委派人員的工資福利問(wèn)題。地市公司、縣市公司級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)處于同一省市范圍內(nèi)，工資福利待遇相差無(wú)幾，實(shí)行委派制后可以做到完全相同而不影響其工作積極性