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《我國環(huán)保ngo政策議程參與機制分析——基于多源流分析框架的視角》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、我國環(huán)保NGO政策議程參與機制分析——基于多源流分析框架的視角第17卷第5期中南大學學報(社會科學版)J.CENT.SOUTHUNIV.(SOCIALSCIENCE),,01.17NO.5oct.2011我國環(huán)保NGO政策議程參與機制分析——基于多源流分析框架的視角吳湘玲,王志華(武漢大學政治與公共管理學院,湖北武漢,430072)摘要:約翰?w.金頓的多源流分析框架為分析政策議程設定提供了有力視角,以此考察我國環(huán)保NGO在政策議程中的參與,參與內(nèi)容集中在問題源流中的"焦點"和政策源流中的"軟化",參與方式以非制度化參與和制度化間接參與為主,多源流多要素參與及制度化參與不足.
2、改善環(huán)保NGO政策議程參與機制的途徑包括:在問題源流中形成政策問題觸發(fā)機制;在政策源流中形成政策方案開發(fā)機制;在政治源流中形成政策軟化機制;在三大源流的匯合中形成協(xié)調(diào)合作機制.關鍵詞:環(huán)保NGO;金頓;政策議程;參與機制;多源流分析框架中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:1672—3104(2011)05—0029—06金頓的多源流分析框架20世紀五六十年代,H?拉斯韋爾構建了階段式的政策過程模型,成為早期政策科學研究的主流范式.在此范式下,研究核心集中于決策階段,而政策議程階段并未得到足夠關注.社會問題如何成為公共政策問題,政策問題如何從系統(tǒng)議程進入制度化議程,一直
3、未得到有力解釋.20世紀70年代以來,受到行為主義的影響,以約翰?w?金頓(JohnWKingdon)為代表的一批學者將研究視角聚焦于政策議程研究,并提出了一些有代表性的分析模型.金頓的多源流框架聚焦于政策過程中的議程設定過程,系統(tǒng)分析了美國聯(lián)邦政策制定過程中議程如何得以確立,備選方案如何得以闡明的問題,從而建立了一套確立議程和闡明備選方案的理論分析框架.它旨在探討在眾多的公共問題中,什么樣的問題成為公共政策問題并設定為政策議題,政策方案如何被開發(fā)等.金頓認為有兩類因素可能會影響政策議程的建立和備選方案的闡明.其一是積極的參與者,其二是議程和備選方案變得顯著的過程.通過對兩個
4、方面的分析,金頓構建起了多源流分析框架.他修正了垃圾桶模型的"問題,解決方案,參與者和選擇機會"四大源流,提出了"問題源流,政策源流和政治源流"三大源流.首先,問題源流是闡釋政策問題被確認的過程,即"政府官員是如何將其注意力固定在某一問題而不是在另一問題上".…(指標,焦點事件及項目反饋這三種機制使問題引起關注.一是一種情況存在與否及重要程度可以用一系列指數(shù)來反映;二是一些重大事件或危機事件經(jīng)常能夠?qū)е聦τ谀硞€問題的關注;三是從先行項目中所獲得的反饋,可以推動對問題的關注.其次,政策源流是指政策建議產(chǎn)生,討論,重新設計以及受到重視的過程,或者說是許多可能的政策創(chuàng)新舉措在范圍上
5、被縮小至受到重視的較少幾個政策建議的過程.這個過程大多是在專業(yè)人員共同體中發(fā)生的.政策共同體由某一特定政策領域中專業(yè)人員組成,例如政策企業(yè)家,國會委員會成員,官僚,學者,思想庫中的研究人員,他們會利用各種機會力爭自己的政策建議能被政策制定者采納.這些共同體可能結(jié)合得很緊密,也可能相當分裂.政策建議被采納取決于技術可行性,與主導價值觀的契合程度,普通公眾及專業(yè)化公眾的支持等.最后,政治源流是指對問題解決產(chǎn)生影響的政治過程,獨立于問題源流和政策源流.它包含公眾情緒,壓力集團之間的競爭,政府的變更,意識形態(tài)等因素.收稿日期:201卜03-17;修回日期:201l09—07基金項目:
6、中央高校專項基金項目(CSY10016);中南民族大學基金項目(YSQ09012)作者簡介:吳湘玲(1967),女,湖北通城人,武漢大學政治與公共管理學院教授,博士生導師,主要研究方向:非營利組織管理30中南大學學報(社會科學版)第17卷政治源流中的各種力量在實踐中并不均等,國民情緒與其他因素f如選舉)的結(jié)合可以對政策議程產(chǎn)生重要的影響.政策建議如果與公眾情緒相一致,能夠得到利益集團的支持,并符合立法機構或行政機構的傾向,就更容易進入政策議程.金頓認為這三個源流相互獨立,互不相交.但是這些分離的源流在關鍵的時刻匯合在一起,即解決辦法與問題結(jié)合在一起,兩者又與有利的政治力量相結(jié)
7、合,這個時問點就是所謂的"政策之窗".當三個源流匯合到一起時,政策之窗就打開了.政策之窗是政策建議的倡導者提出其解決辦法的機會,或者是他們促使其特殊問題受到關注的機會,持續(xù)時間較短,一些可以預測(年度財政預算),一些則無法預測(危機事件).如果三種源流通過政策活動家而結(jié)合,那么政策問題進入政策議程的機會將顯著增加.金頓的多源流分析框架是對政策階段分析框架的發(fā)展和深化.哈羅德?拉斯維爾的政策階段框架比較系統(tǒng)地描述了一個政策的歷時過程,但對于政策議程的設置并沒有進行系統(tǒng)探討.這一問題在金頓的《議程,備選方案
