關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的探討

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1、關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的探討　　摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理能有效地提高預(yù)算管理水平，合理利用有限的教育資金，促進(jìn)高校教育事業(yè)的大力發(fā)展。但目前我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著預(yù)算管理意識(shí)淡薄、編制粗放、執(zhí)行不到位等種種問題，建議高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理?！　￡P(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；精細(xì)化管理　　中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01　　隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對(duì)高校教育事業(yè)的投入也不斷加大，但由于受到傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的影響，各高校的預(yù)算管理工作仍然沿用粗放型的管理方法，這與現(xiàn)代高校教育事業(yè)的發(fā)展極

2、為不符。本文從高校實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理的必要性入手進(jìn)行分析，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并就此提出了改進(jìn)建議。　　一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理的必要性　　所謂精細(xì)化管理，就是要用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的發(fā)展舉措。[1]2010年2月，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。該《綱要》中明確提出，要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制。”據(jù)此，各高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)實(shí)行精細(xì)化管理。　?。ㄒ唬└咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金的合理利用　　盡

3、管國家加大了對(duì)高校教育資金的投入，但由于受到人口基數(shù)大、大學(xué)生數(shù)量也不斷呈現(xiàn)增長狀態(tài)等因素的影響，國家投入的資金仍然不能滿足高校教育的需求，因此各高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。通過實(shí)行預(yù)算精細(xì)化管理，能夠降低高校日常預(yù)算管理工作中的偏差，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金的合理使用?！　。ǘ└咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理，能夠完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作　　我國高校教育經(jīng)費(fèi)的籌集主要依靠國家撥款以及學(xué)校自籌相結(jié)合的方式，但由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，各大高校的預(yù)算管理工作中仍然存在問題，例如缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理理念，管理方式粗放落后，預(yù)算編制不到位以及預(yù)算管理機(jī)制不健全等問題

4、，這些問題都在一定程度上制約了高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此必須實(shí)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，從而進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作?！　《⒏咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位　　我國高校普遍存在預(yù)算管理意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位的問題。這一問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是在高校重教學(xué)科研工作而輕財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性；二是沒有將學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，僅僅關(guān)注預(yù)算收支的情況；三是對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)；四是預(yù)算管理工作中缺乏對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督

5、的參與度。[2]　?。ǘ┴?cái)務(wù)預(yù)算的編制工作過于粗放，缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范　　預(yù)算管理工作的關(guān)鍵就是預(yù)算的編制，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)高校的每項(xiàng)工作都充分考慮。但在我國高校中，由于預(yù)算編制工作人員缺乏對(duì)高校業(yè)務(wù)的全面了解，因而在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制籠統(tǒng)或與實(shí)際情況不符的情況，無法按照高校各部門、各業(yè)務(wù)及其經(jīng)費(fèi)類型特點(diǎn)來建立規(guī)范、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。工作人員僅僅是將預(yù)算進(jìn)行功能劃分，而未明確預(yù)算的具體經(jīng)濟(jì)用途；普遍采用統(tǒng)計(jì)法或僅憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的方法來進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的確定，存在精準(zhǔn)度不高、缺乏科學(xué)性等問題。不僅如此，在進(jìn)行預(yù)算編制過程中常采用“增量

6、預(yù)算法”，即編列支出預(yù)算時(shí)僅依靠上年度的預(yù)算數(shù)或執(zhí)行數(shù)加上預(yù)計(jì)的增量來進(jìn)行編制，卻沒有結(jié)合科學(xué)論證或采用量化分析的方法，致使高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制具有隨意性，這樣不利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行及高校財(cái)務(wù)預(yù)算資金的合理利用。　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行不到位，支出結(jié)構(gòu)不合理　　我國高校的預(yù)算管理工作中普遍存在“重?cái)?shù)量、輕實(shí)效”“執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不相符”的問題。[2]例如預(yù)算編制中對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行缺乏明確的使用辦法，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出無的放矢，使用過程隨意性大；部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏明確的管理辦法，使得預(yù)算編制流于形式；對(duì)于高校的各項(xiàng)收入沒有按照收支來源配比原則進(jìn)行劃分，使得編制好

7、的預(yù)算形同一紙空文；沒有充分體現(xiàn)預(yù)算管理對(duì)于高校財(cái)務(wù)的控制作用，對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)的制定，也沒有細(xì)化預(yù)算，因而高校的預(yù)算編制不能很好地反映出高校各階段的工作重點(diǎn)，在一定程度上影響了高校各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。　　（四）監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制不完善　　健全的監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制是進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平的重要組成部分，但在我國高校中，普遍缺乏健全的監(jiān)督及評(píng)估考核機(jī)制來對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。由于在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺乏科學(xué)的分析及論證，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性、精準(zhǔn)性都不高，因而在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過程中經(jīng)常存在偏差，再加之未能建立有效的監(jiān)督及評(píng)估考核

8、機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行的隨意