加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討

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1、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討宋華凱/河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院【摘要】預(yù)算管理是現(xiàn)今階段高校內(nèi)部普遍使用的一種管理形式，它相對(duì)于計(jì)劃管理更具體、細(xì)化。高校預(yù)算管理作為我我國財(cái)政預(yù)算管理非常重要的一部分，預(yù)算管理的好與壞直接關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況。然而現(xiàn)今階段高校的預(yù)算管理不到位的問題一直是對(duì)高校預(yù)算管理建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。它是高等學(xué)校財(cái)務(wù)收入和控制支出的重要依據(jù)，從預(yù)算編制、執(zhí)行、再到控制、分析和考核，這些內(nèi)容貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的全部過程，能夠充分體現(xiàn)一所高校的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以加強(qiáng)預(yù)算管理工作是保證學(xué)校健康有序發(fā)展的重要課題?！娟P(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；探

2、討一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性（一）高校預(yù)算管理高校預(yù)算管理是高校根據(jù)其發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它是高等學(xué)校年度內(nèi)計(jì)劃要完成的事業(yè)和任務(wù)的一種貨幣表現(xiàn)，是其日常組織收入和支出的重要依據(jù)。在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，預(yù)算管理已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重要內(nèi)容。（二）對(duì)高校的資源進(jìn)行合理的配置，體現(xiàn)了高校長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)運(yùn)用預(yù)算管理制度，合理分配資源，盡可能地把高等學(xué)校的預(yù)算配置與需求放在最關(guān)鍵的項(xiàng)目上，通過調(diào)控資金來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，能夠有效地維護(hù)高校計(jì)劃內(nèi)容的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）現(xiàn)階段高校解決資金缺口問題時(shí)普遍依靠貸款，不利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)高

3、校預(yù)算管理，就能夠避免這種財(cái)務(wù)上的浪費(fèi)和重復(fù)，提高資金的使用效益，提高對(duì)財(cái)務(wù)的控制力。二、目前高校預(yù)算管理存在的問題高等學(xué)校是國家科研和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，預(yù)算編制和管理制度，要迎合自身的發(fā)展和可能籌集到的財(cái)務(wù)的情況，合理地對(duì)支出項(xiàng)B進(jìn)行統(tǒng)籌。只有充分調(diào)動(dòng)了高校內(nèi)部的積極性，切實(shí)加強(qiáng)了高校的預(yù)算管理，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和資金使用效益的提高。而現(xiàn)今高校存在預(yù)算管理不到位，管理制度建設(shè)滯后的現(xiàn)象，預(yù)算制度形同虛設(shè)。（一）領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)淡薄對(duì)于學(xué)校的事業(yè)任務(wù)缺少長期冇效的規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算吋易出現(xiàn)長遠(yuǎn)性不足、不科學(xué)、不連續(xù)的問題。高校預(yù)算通

4、常編制一年執(zhí)行一年，其預(yù)算的任務(wù)和0的是為了確保學(xué)校年度內(nèi)財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。隨著教育在社會(huì)中地位的不斷提高，高校開始重視起長遠(yuǎn)的發(fā)展，然而在編制的過程當(dāng)中，收支的預(yù)算并沒冇按照學(xué)校年度的規(guī)劃和發(fā)展任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來定額進(jìn)行編制，僅僅是依據(jù)上一年度的實(shí)際數(shù)額加上本年度的預(yù)計(jì)數(shù)額來確定。這種預(yù)算方法會(huì)使實(shí)際數(shù)額和預(yù)算數(shù)額發(fā)生很大的差異，使得預(yù)算不科學(xué)、沒有效，根本達(dá)不到預(yù)算的0的。而II這樣的規(guī)劃與校方的資金供求脫節(jié)，缺乏學(xué)校預(yù)算的保證，預(yù)算缺乏連續(xù)性，不利于學(xué)校規(guī)劃的有力實(shí)施。（二）高校預(yù)算管理虛，資金管理散在高等學(xué)校的預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算控制系統(tǒng)不夠完整，高校

5、預(yù)算部門難以針對(duì)執(zhí)行過程當(dāng)中由于某種主觀因素而導(dǎo)致的變化進(jìn)行快速有效的反應(yīng)和對(duì)策。而i冇的高校還沒冇建設(shè)起健全完善的預(yù)算管理制度，冇的高校雖然建立了完整的制度卻不能夠順利貫徹實(shí)施，隨意更改，使得預(yù)算制度形同虛設(shè)。資金使用太隨意，資金的流向和控制不到位，資金體外循環(huán)太過嚴(yán)重，監(jiān)督不到位，控制力不足，審計(jì)因受到各方面的影響而失去效力。（三）預(yù)算編制存在隨意性和盲0性一些高等學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的吋候，缺乏奮力的科學(xué)論證和準(zhǔn)確的分析，導(dǎo)致無法真正做到以收定支。而一些高等學(xué)校的編制預(yù)算依然沿用的是"基數(shù)加增長"的估計(jì)方法，由于基數(shù)本身可能不會(huì)很合理，事后導(dǎo)致預(yù)

6、算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的差距很大，甚至出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，造成配置的不合理。項(xiàng)0中存在年初冇預(yù)算但是年內(nèi)無支出和年內(nèi)冇支出年初無預(yù)算的問題。當(dāng)高校下達(dá)預(yù)算的吋候，實(shí)施監(jiān)控不足，跟蹤管理不到位，指標(biāo)考核不明確。對(duì)高校各個(gè)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行心中無數(shù)。有的高等學(xué)校所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)人，盲0使用資金，考慮不周全，使得預(yù)算的執(zhí)行嚴(yán)重偏離了正確的計(jì)劃軌道，部分項(xiàng)0其至改變了其使用的用途和方向。有部分學(xué)校為了一些經(jīng)費(fèi)能達(dá)到金額上的要求，將部分本不應(yīng)該列支的項(xiàng)0費(fèi)用進(jìn)行了盲0列支。（四）預(yù)算體系不夠健全，制度不夠完善預(yù)算管理有一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)一一績效評(píng)價(jià)。主要強(qiáng)調(diào)責(zé)任和績效。但

7、是目前各所高校的執(zhí)行情況普遍不完善，缺少冇效的考核評(píng)價(jià)體系。節(jié)約無獎(jiǎng)勵(lì)，超支不懲罰，造成了各個(gè)部門爭資金的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，加劇了資金短缺的矛盾，嚴(yán)重影響了使用效率。奮的高校把預(yù)算制度當(dāng)作蘇財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法定依據(jù)，隨意更改的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使預(yù)算制度成為擺設(shè)。不少高校制訂了財(cái)務(wù)0標(biāo)和相關(guān)的預(yù)算，表面上是體現(xiàn)出了一定的先進(jìn)性，但是由于管理制度差,體系不健全，所編制出的預(yù)算缺乏生命力，難以有效控制。（五）編制的周期不合理高等學(xué)?，F(xiàn)行的編制制度是依照公歷年度，而高校tl常的工作都是以學(xué)年的制度來安排的，這使得預(yù)算編制和實(shí)際的情況不相符合。當(dāng)年9月份左右所收入的學(xué)

8、費(fèi)等費(fèi)用不僅要用于當(dāng)年開支，其至要一直用到來年8月份，這導(dǎo)致收入的實(shí)際使用期和預(yù)算核算的期間產(chǎn)生了明顯差異。