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1、試論當前高校加強財務預算管理的對策【摘要】高校財務預算管理是對預算進行全過程管理與控制，包括預算編制、預算執(zhí)行過程的控制以及預算結(jié)果的評價監(jiān)督。但由于中國高校財務預算管理制度尚不完善，因此在預算編制方法、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)管方面都存在諸多問題，因此，加強高校預算管理成為當務之急?！娟P鍵詞】高校；財務預算；預算管理財務預算是高校財務管理的重耍組成部分，完善、有效的財務預算制度是提高高校資源配置效率，促進高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障。當前，面對高校發(fā)展新趨勢，以及高校財務管理改革的現(xiàn)實需要，加強預算管理成為高校財務管理工作的重點。一、我國高校財務預算管理的現(xiàn)
2、狀高校財務預算是指對高校的各項經(jīng)濟活動采用價值形式對其進行預測、調(diào)節(jié)、決策和目標控制，對高校的資源進行優(yōu)化配置，保障學校的穩(wěn)定與發(fā)展。高校屬于非盈利組織，具有半公共品性質(zhì)，其運營活動不能以利潤最大化為H標，雖然隨著高等教育改革高校參與了一定的經(jīng)濟活動，但是高校的性質(zhì)決肚其經(jīng)濟活動總體上不是以經(jīng)濟效益而是以社會效益為日的。高校財務預算的特點在提高資源配置效率的基礎上，實現(xiàn)社會效益最大化。我國現(xiàn)行高校財務預算管理的內(nèi)容包括收入預算管理和支出預算管理。高校收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入，以及包括投資收益、捐贈收入、利息收入等在內(nèi)的其
3、他收入。隨著高等教育改革的深化，高校規(guī)模不斷擴大，多方位、多渠道的收入來源的形成，高校收入預算管理地位更加凸顯。為了規(guī)范收入管理，《事業(yè)單位財務規(guī)則》強調(diào)必須將高校的各項收入全部納入預算，“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”?！陡咝Ｘ攧罩贫取芬?guī)定：“高校支出是指高校開展教學、科研及其他活動發(fā)生的各項資金損耗和損失”。①高校支出主要有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位的補助支出?！渡陿I(yè)單位財務規(guī)則》第七條規(guī)定，“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。②二、我國高校財務預算管理存在的主要問題隨著高校實施部門
4、預算，高校的各類支出全部納入預算管理。從《高校財務制度》建立，到收支兩條線管理制度的出臺，高校支出管理逐漸規(guī)范尤其部門預算概念的確立，強調(diào)實行?個部門-本預算，預算編制要反映部門所有收支活動，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，保證內(nèi)容的完整。預算改革較好反映了資金的使用結(jié)構(gòu)、用途，既防范了弄虛作假、貪污受賄等問題的滋生，也為資金節(jié)約奠定了良好的基礎。但同時，也存在需要亟待進一步改進的問題：1?預算編制問題從預算編制的內(nèi)容來看，高校的預算編制通常在既定的格式、程序以及上級審批的預算目標下，編制完成預算報表，以此結(jié)朿預算編制T作，并未注重預算構(gòu)成內(nèi)容的合理程度
5、，預算項目的規(guī)范與準確細化問題。如果預算的精確細化以及數(shù)量化程度不夠，則難以發(fā)揮其管理調(diào)控的功能。從預算編制周期來看，高校的預算編制只進行年度預算規(guī)劃編制，缺乏中長期的規(guī)劃，不利于高校的發(fā)展。2?預算執(zhí)行問題預算執(zhí)行隨意性人，約束力較弱。我國高校在預算管理控制中，由于偏重于對預算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)控，缺乏對預算執(zhí)行過程中的跟進管理及監(jiān)控，導致在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意追加問題，并口預算支出改變中人為因素較多。2?預算監(jiān)管問題從實際情況來看，高校的預算監(jiān)管相對薄弱，一是預算資金缺乏統(tǒng)籌管理，缺乏在預算執(zhí)行過程的跟蹤分析、監(jiān)督考核，導致使用效率低下。二是缺乏分層控制、管
6、理機制，在預算執(zhí)行、調(diào)整方面沒有完善、細化的制度規(guī)范，因此難以獲得預算的執(zhí)行情況反饋信息，增加了預算監(jiān)管的難度。三是大多數(shù)高校預算管理缺乏業(yè)績考核和獎懲機制，因此難以對預算執(zhí)行情況進行正確的考核及相應的獎懲。一些高校業(yè)務部門關注于資金的爭奪，財務部門疲于各項支出的審核，而預算執(zhí)行情況的考核則被忽略。然而，對于預算管理而言，對于此項的忽視，必然會挫傷部門執(zhí)行預算的積極主動性，導致效率低下。三、當前高校加強財務預算管理的對策1?加強財務預算編制監(jiān)督對財務預算編制參與機構(gòu)的工作、預算編制過程、預算編制方法予以重點監(jiān)控。加強對財務預算編制過程監(jiān)督。在重大財務方案編制
7、過程中應該進入審計等監(jiān)督機構(gòu)，通過參與方案論證會、聽取社會各界意見會等,對預算編制過程進行全程監(jiān)控，保障方案論證科學充分。要對預算編制方法進行認真W核，提倡科學方法的使用，如成本法、目標比較法、公眾評價法等。2.完善財務預算編制方法高校進行部門或校內(nèi)預算時，應該將多種較先進的方法結(jié)合起來靈活使用。在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用，在編制“3-5年”中長期財務發(fā)展規(guī)劃時，可以采用“滾動預算”的方法。英他的方法如“績效預算”可以在預算執(zhí)行過程進行績效考評使用，對具體項目預算采用“成木法”，對人員支出預算釆用“定額法”等。③3.重視預算執(zhí)行過程的管理
8、其一，監(jiān)督收支是否依據(jù)預算進行合理安排。監(jiān)督籌資、各
