試論如何加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理

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1、試論如何加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理王金易(遼寧石油化工大學(xué)，遼寧撫順113001)摘要：財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理中的重要組成部分。新形勢下，學(xué)校要適應(yīng)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，構(gòu)建起完善的財務(wù)預(yù)算管理體系，不斷提高學(xué)校各項(xiàng)資金使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。本文從闡述學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理含義及作用入手，對學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的措施建議。關(guān)鍵詞：學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理預(yù)算執(zhí)行預(yù)算控制我國學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作起步較晚，在預(yù)算管理體制和運(yùn)行模式中存在著一些亟待解決的問題，如預(yù)算管理重視不足、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行

2、不到位、預(yù)算考核體制缺失等。這些問題嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果，不利于學(xué)校財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，學(xué)校必須建立健全一套完整、科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理體系，強(qiáng)化對教育經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，不斷提高財務(wù)管理水平。一、學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的含義及作用學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是指學(xué)校財務(wù)部門綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科理論與方法，對財務(wù)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核等過程進(jìn)行內(nèi)部管理控制和約束的一系列活動。學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理以現(xiàn)金流為核心，其管理內(nèi)容涉及資金籌集、支出控制、資產(chǎn)運(yùn)營、績效評價等多個方面，對促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾

3、個方面：(一)有利于保障學(xué)校日常工作的順利開展學(xué)校預(yù)算包括所有的資金收支計(jì)劃，其充分反映了學(xué)校各項(xiàng)收入來源及費(fèi)用支出?，F(xiàn)階段，在教育體制改革的推動下，國內(nèi)很多學(xué)校的規(guī)模都隨之不斷擴(kuò)大，在這一過程中，學(xué)校需要新增大量的設(shè)備、設(shè)施，由此導(dǎo)致了資金需求增加；除此之外，科研及教職員工的費(fèi)用也都呈現(xiàn)出增加的趨勢。為了確保學(xué)校各項(xiàng)活動的順利開展，學(xué)校必須逐步加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，對資金進(jìn)行合理分配。(二)有利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益目前，國內(nèi)的很多學(xué)校都在不斷擴(kuò)大招生，基于這一前提，財務(wù)預(yù)算管理中諸如預(yù)算審批不嚴(yán)、大量資源被浪費(fèi)等弊端開始隨之顯露。通

4、過加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理，構(gòu)建一種符合市場經(jīng)濟(jì)的預(yù)算管理模式，將科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校預(yù)算撥款的主要依據(jù)，能夠使學(xué)校原本有限的資金得到最大限度的利用。這不但有助于提升學(xué)校的整體競爭力，而且還有利于推動教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。(三)有利于增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力受我國經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源發(fā)生了一定的改變，即從單一的財政或上級主管部門撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦芸顬橹?，多種籌資方式為輔的格局。但是，由于學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理控制力度不夠，使得編制的預(yù)算中存在隨意調(diào)整和追加的不合理現(xiàn)象。通過強(qiáng)化對學(xué)校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管控，不但能夠使資金有所

5、節(jié)約，從而推動學(xué)校資源向最有需要的部門流動，而且還能顯著提升學(xué)校的辦學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量也勢必會有所提高。二、學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)預(yù)算管理觀念淡薄現(xiàn)階段，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對本校的長遠(yuǎn)發(fā)展非常重視，但卻對預(yù)算管理的重視程度嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致了預(yù)算·163財經(jīng)貿(mào)分析的宣傳力度不夠，相關(guān)的規(guī)章制度也不完善，各部門未參與到預(yù)算編制當(dāng)中。由于預(yù)算編制主體和客體之間缺乏必要的溝通、交流，致使預(yù)算欠缺合理性。有時學(xué)校在編制預(yù)算時，未征求校領(lǐng)導(dǎo)及各部門的意見，僅憑定額便完成了部門預(yù)算，由此給預(yù)算執(zhí)行帶來了極大的不確定性，預(yù)算管理的作用未能獲得有效

6、發(fā)揮。(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性學(xué)校預(yù)算最主要的作用是確保年度內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行。在當(dāng)前的新形勢下，學(xué)校為了長遠(yuǎn)發(fā)展，都紛紛制定了中長期規(guī)劃，但在預(yù)算編制時，收支預(yù)算卻并未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及定額進(jìn)行編制。同時，預(yù)算編制方法是以基數(shù)增長法為主，該方法存在兩個方面的不足，一方面是無法充分體現(xiàn)出上一年度不合理的支出：另一方面是預(yù)算的測算結(jié)果逐年升高，不利于經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用。采用該方法進(jìn)行預(yù)算編制所導(dǎo)致的直接結(jié)果是預(yù)算與實(shí)際支出差異過大，無法達(dá)到原定的預(yù)算目標(biāo)，由此造成了學(xué)校部分預(yù)算編制缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。(三)預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)預(yù)算的剛性是其較為

7、突出的特點(diǎn)之一，具體而言，預(yù)算審批合格之后，必須予以嚴(yán)格執(zhí)行，在沒有特殊原因且未經(jīng)法定程序不得對預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整和變更。然而，由于學(xué)校在預(yù)算管理方面的力度不足，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整和變更的情況屢有發(fā)生，造成這一情況的主要原因是預(yù)算的權(quán)威性和剛性不足。有的學(xué)校在未進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研的前提下，便申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采購計(jì)劃也是以往年的計(jì)劃為參考進(jìn)行預(yù)算申報，并未考慮到當(dāng)前市場的價格變化，由此導(dǎo)致項(xiàng)目批復(fù)后，資金不夠用或是結(jié)余資金過高。因未對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，加之缺乏對預(yù)算執(zhí)行的管理控制，導(dǎo)致了學(xué)校大量資金的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了資金的使用效率。(四

8、)預(yù)算考評制度缺失學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理沒有建立起系統(tǒng)的績效考評體系，使得部門經(jīng)費(fèi)未與工作目標(biāo)和工作績效掛鉤，同時也沒有落實(shí)相應(yīng)的獎懲措施，難以調(diào)動起全體員工參與預(yù)算管理的積極性，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不理想；學(xué)校財務(wù)部門過于重視成本費(fèi)用支出