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1、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》讀本（整理版）目錄前言第一章總則第二章一般規(guī)定第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定第二節(jié)建設和開采基本要求第三節(jié)防突管理及培訓第三章區(qū)域綜合防突措施第一節(jié)區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié)區(qū)域突出危險性預測第三節(jié)區(qū)域防突措施第四節(jié)區(qū)域措施效果檢驗第五節(jié)區(qū)域驗證第四章局部綜合防突措施第一節(jié)局部綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié)工作面突出危險性預測第三節(jié)工作面防突措施第四節(jié)工作面措施效果檢驗第五節(jié)安全防護措施第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章罰則第七章附則附錄A煤與瓦斯突
2、出礦井基本情況調查表附錄B煤與瓦斯突出記錄卡片附錄C礦井煤與瓦斯突出匯總表附錄D保護層保護范圍的確定附錄E防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖第一章總則第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。【解讀】本條是關于制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的目的與依據。煤礦企業(yè)在生產建設過程中，必須消除危險，預防事故，確保職工人身不受傷害，國家財產
3、免遭損失，保證生產的正常進行。這是煤礦安全生產的一項基本任務。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突出”）是煤礦嚴重自然災害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數還是死亡人數，僅次于頂板事故。而在煤礦瓦斯災害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。突出是煤礦一種極其復雜的動力現象，其影響因素多，隨機性大。屹今為止，突出機理仍處于假說階段。在當前條件下要完全控制這種災害還有一定的難度。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應的規(guī)章，從技術
4、、管理、裝備和人員素質方面全面加強，以達到減少或消除突出的目的。60《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》是我國安全生產法律體系中一部重要的行政法規(guī)，它是《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的具體化。因此，《安全生產法》、《礦山安全法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據。第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定?，F行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等
5、有關突出防治的內容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行?！窘庾x】本條是關于《規(guī)定》的適用范圍及其地位。本規(guī)定適用于在中華人民共和國領土從事煤炭生產、建設活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經營等煤礦企業(yè)；煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機構；高等院校、科研與設計單位；中介機構等。本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關規(guī)范、標準、規(guī)定。并規(guī)定現行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關防治突出的內容與本規(guī)定不一
6、致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內發(fā)生過突出的煤層或者經鑒定有突出危險的煤層。本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產范圍內有突出煤層的礦井。【解讀】本條定義了突出煤層、突出礦井。在井田范圍內，煤層發(fā)生過突出或經鑒定有突出危險，該煤層被認定為突出煤層，該礦井被認定為突出礦井。第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當設置防突機構，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。【解讀】本條明確了企
7、業(yè)主要負責人、礦長（井長）分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責任人。這符合《安全生產法》第五條“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”的規(guī)定。體現了安全生產“誰主管，誰負責”的精神；規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應設置防突專門機構，建立健全防突管理制度和責任制。這同樣也符合《安全生產法》第十九條、第四條的規(guī)定。防突工作難度大、技術要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機構和隊伍，以滿足防突工作的實際需要。制度是規(guī)范工作的依據和前提，也是檢查工
8、作和進行責任追究的重要依據和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度是非常必要的。第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應當根據突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施包括下列內容：（一）區(qū)域突出危險性預測；（二）區(qū)域防突措施；（三）區(qū)域措施效果檢驗；（四）區(qū)域驗證。局部綜合防突措施包括下列內容：（一）工作面突出危險性預測；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果檢驗；（四）安全防護措施?！窘庾x】本規(guī)定首次提出了區(qū)域綜合防突措
