《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》讀本

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1、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》讀本（整理版）目錄前言第一章總則1第二章一般規(guī)定4第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定4第二節(jié)建設(shè)和開采基本要求8第三節(jié)防突管理及培訓(xùn)15第三章區(qū)域綜合防突措施19第一節(jié)區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求19第二節(jié)區(qū)域突出危險性預(yù)測23第三節(jié)區(qū)域防突措施25第四節(jié)區(qū)域措施效果檢驗33第五節(jié)區(qū)域驗證37第四章局部綜合防突措施38第一節(jié)局部綜合防突措施基本程序和要求38第二節(jié)工作面突出危險性預(yù)測46第三節(jié)工作面防突措施56第四節(jié)工作面措施效果檢驗69第五節(jié)安全防護(hù)措施72第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施79第六章罰則82第七章附則86附錄A煤

2、與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查表附錄B煤與瓦斯突出記錄卡片附錄C礦井煤與瓦斯突出匯總表附錄D保護(hù)層保護(hù)范圍的確定附錄E防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖0第一章總則第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定?！窘庾x】本條是關(guān)于制定《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的目的與依據(jù)。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，必須消除危險，預(yù)防事故，確保職工人身不受傷害，國家財產(chǎn)免遭損失，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這是煤礦安全生產(chǎn)的一項基

3、本任務(wù)。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突出”）是煤礦嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數(shù)還是死亡人數(shù)，僅次于頂板事故。而在煤礦瓦斯災(zāi)害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產(chǎn)損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。突出是煤礦一種極其復(fù)雜的動力現(xiàn)象，其影響因素多，隨機性大。屹今為止，突出機理仍處于假說階段。在當(dāng)前條件下要完全控制這種災(zāi)害還有一定的難度。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應(yīng)的規(guī)章，從技術(shù)、管理、裝備和人員素質(zhì)方面全面加強，以達(dá)到減少或消除突出的目的?！斗乐蚊号c瓦斯突出規(guī)定》是我國安全生產(chǎn)法律體系中一部重

4、要的行政法規(guī)，它是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)的具體化。因此，《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)是本《規(guī)定》制定的直接依據(jù)。第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行?！窘庾x】本條是關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍及其地位。本規(guī)定適用于在中華人民共和國領(lǐng)土從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方

5、煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經(jīng)營等煤礦企業(yè)；煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機構(gòu)；高等院校、科研與設(shè)計單位；中介機構(gòu)等。0本規(guī)定與《煤礦安全規(guī)程》一樣同屬于部門規(guī)章，但高于《煤礦安全規(guī)程》以及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。并規(guī)定現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)防治突出的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井?！窘庾x】本條定義了突出煤層、突出礦井。在井田范圍內(nèi)，煤層發(fā)生過突出或經(jīng)

6、鑒定有突出危險，該煤層被認(rèn)定為突出煤層，該礦井被認(rèn)定為突出礦井。第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制?！窘庾x】本條明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長（井長）分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責(zé)任人。這符合《安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定。體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的精神；規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)設(shè)置防突專門機構(gòu)，建立健全防突管理制度和責(zé)任制。這同樣也符合《安全生產(chǎn)法》第十九條、第四條的規(guī)定

7、。防突工作難度大、技術(shù)要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機構(gòu)和隊伍，以滿足防突工作的實際需要。制度是規(guī)范工作的依據(jù)和前提，也是檢查工作和進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度是非常必要的。第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容：（一）區(qū)域突出危險性預(yù)測；（二）區(qū)域防突措施；（三）區(qū)域措施效果檢驗；（四）區(qū)域驗證。局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容：（一）工作

8、面突出危險性預(yù)測；（二）工作面防突措施；0（三）工作