防突規(guī)定讀本防治煤與瓦斯突出規(guī)定解讀

《防突規(guī)定讀本防治煤與瓦斯突出規(guī)定解讀》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、第一章總則嶧岡訃本章的內(nèi)容主要有：《防突規(guī)定》制定的目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的嶧岡訃各項規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系，突出煤層和突出礦井的定義，防突機構(gòu)、管理制度及崗位責(zé)任制的要求，綜合防突技術(shù)體系，防突工作原則，發(fā)生突出后的停產(chǎn)整頓要求等。嶧岡訃　　第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。嶧岡訃【說明】說明了制定《防突規(guī)定》的目的和主要意義。嶧岡訃第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突

2、出）的防治工作，適用本規(guī)定。嶧岡訃現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。嶧岡訃【說明】本條說明了《防突規(guī)定》的使用范圍。嶧岡訃所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)及煤炭基建、生產(chǎn)礦井都要執(zhí)行本規(guī)定。同時，所有與煤炭有關(guān)的科研、設(shè)計、咨詢和中介機構(gòu)，各級煤炭主管部門，也都要執(zhí)行《防突規(guī)定》。嶧岡訃《防突規(guī)定》屬于部門規(guī)程。《防突規(guī)定》與國家法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有沖突的，應(yīng)執(zhí)行國家的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但此前頒布實施的《煤炭安全規(guī)程》等部門規(guī)章與《防突規(guī)定》不一致的，則應(yīng)執(zhí)行《防突規(guī)定》。同時，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)規(guī)定等不得違背《防突規(guī)定》，否則

3、應(yīng)執(zhí)行《防突規(guī)定》?！斗劳灰?guī)定》主要確定防治煤與瓦斯的基本方針、原則和要求，建立煤與瓦斯突出的主要技術(shù)、管理體系，而相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等則是對防治煤與瓦斯突出的某些具體內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)描述、制定實施細(xì)則。嶧岡訃本條及《防突規(guī)定》其他條款中的煤礦企業(yè)均指直接出資建設(shè)和管理煤礦、具有獨立法人資格的公司等。嶧岡訃　　第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。嶧岡訃　　本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。嶧岡訃【說明】本條提出了突出煤層、突出礦井的定義。嶧岡訃《防突規(guī)定》的突出煤層定義是實際發(fā)生過煤與瓦斯

4、突出的煤層。但由于非突出煤層沒有實施必要的安全技術(shù)措施，一旦發(fā)生突出非常容易造成人員傷亡。因而，等到實際發(fā)生了突出才確定為突出煤層并按突出煤層管理的做法，意味著用人員傷亡的代價來換取安全管理措施的提升，不符合我國當(dāng)前以人為本、建設(shè)和諧社會的大政方針。同時，隨著技術(shù)水平的提高，煤層突出危險性預(yù)測的技術(shù)也更加完善，在實際發(fā)生突出之前提前鑒定煤層的突出危險性是可行的。因此，《防突規(guī)定》對突出煤層的定義增加了經(jīng)過“鑒定”（非其它的評價、論證等）有突出危險的煤層也屬突出煤層的含義。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)在實際造成損失之前即實施對突出危險煤層的防治技術(shù)和安全措施，做到防患于未然。嶧岡訃此外，定義中的

5、“在礦井井田范圍內(nèi)”是指經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的礦井范圍。在此范圍內(nèi)的煤層只要有一處且只要實際發(fā)生了一次突出或只要有一處經(jīng)鑒定有突出危險，則整個礦井井田范圍的該煤層均為突出煤層。嶧岡訃如果在礦井的生產(chǎn)乃至開拓范圍內(nèi)存在或出現(xiàn)了突出煤層，則整個礦井全部為突出礦井，應(yīng)按突出礦井管理。否則，如果在當(dāng)前的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)部存在突出煤層，則該礦井不是突出礦井。比如，如果在現(xiàn)有的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)經(jīng)鑒定各煤層均為非突出煤層，或者沒有達(dá)到必須進(jìn)行突出煤層鑒定的條件，則礦井目前不是突出礦井，可以不按突出礦井管理；而如果在礦井開拓工程進(jìn)入新水平或新區(qū)域后，其中的某個煤層為突出煤層，則整個寬景立即升為突出

6、礦井，必須按突出礦井管理。這主要是考慮到一些大型骨干煤礦井田覆蓋的范圍往往很大，甚至淺部包括煤層露頭、深部則達(dá)到近千米，服務(wù)年限往往幾十年到上百年，開采范圍也可能由初期開采淺部的低瓦斯礦井時期，逐漸進(jìn)入開采中部煤層的高瓦斯礦井階段，最后甚至過渡到開采有突出危險的深部煤層的困難時期。因而，這時的突出煤層鑒定工作既是保障煤礦安全生產(chǎn)的必要步驟，要是反映和利用煤礦瓦斯賦存條件變化規(guī)律、解放生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。嶧岡訃另外，突出煤層必須是經(jīng)過一定的程序確認(rèn)的煤層，這和某些煤層僅僅“按突出煤層管理”是有重要區(qū)別的。有些煤層盡管具有一定的突出因素，但還沒有達(dá)到具有突出危險的程度時，有些企業(yè)為了提

7、高安全保障水平而自行按突出煤層管理或參照突出煤層的部分要求管理，這是應(yīng)該鼓勵的。但這些煤層并不是突出煤層，一旦達(dá)到了必須進(jìn)行突出煤層鑒定的條件，這些所謂“按突出煤層管理”的煤層任然必須進(jìn)行鑒定。即突出煤層鑒定具有行政強制性，而不是僅僅靠自覺、自愿就能夠代替行政強制行為的。嶧岡訃第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。嶧岡訃　　有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。嶧岡訃【說明】明確了有突出礦