“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”法律問題研究.doc

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1、“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”法律問題研究【摘要】從法律的產生與發(fā)展的基本規(guī)律看，一定社會關系的存在是法律調整的基本條件。“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”（以下簡稱“海西經(jīng)濟區(qū)”）戰(zhàn)略的制定與實施，必然會形成與之相應的特定的經(jīng)濟與社會關系?！娟P鍵詞】“海西經(jīng)濟區(qū)”；“福建凹陷”；法律問題　　2007年10月15日，在十七大開幕會上，胡錦濤同志在代表第十六屆中央委員會向大會所作的報告中提出：“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。”海西首次寫入黨的全國代表大會報告。中央著眼全局，把支持海西提到解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的層面來考量、來部署，表明了中央對福建的重視，也

2、凸顯了福建在祖國和平統(tǒng)一大業(yè)中對臺的不可比擬的獨特優(yōu)勢。為此，本文擬就從“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略實施中涉及的法律問題做一些較為深入的探究。　　一、對“海西經(jīng)濟區(qū)”進行法律調整的必要性分析（一）“海西經(jīng)濟區(qū)”所引起的社會關系需要法律調整　　從法律的產生與發(fā)展的基本規(guī)律看，一定社會關系的存在是法律調整的基本條件。我們認為，“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的制定與實施，必然會形成與之相應的特定的經(jīng)濟與社會關系。這類經(jīng)濟與社會的關系，均存在一個對于法律支持的索求問題，均需按照我國《立法法》的規(guī)定，通過中央與地方兩級立法予以有效的法律調節(jié)。這也是對于“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略實施予以法律調

3、整的邏輯起點，也說明了對于“海西經(jīng)濟區(qū)”進行法律調整的必要性?！　。ǘ昂Ｎ鹘?jīng)濟區(qū)”法律調整的制度保障就“海西經(jīng)濟區(qū)”而言，根據(jù)我國經(jīng)濟法的理論研究與實踐，我國經(jīng)濟法對于“海西經(jīng)濟區(qū)”的特殊功效與作用集中體現(xiàn)在兩個方面：一是，通過賦予國家與地方制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃之法律效力，保證“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施有規(guī)劃、有計劃、有目的的進行；二是，從經(jīng)濟法律制度的角度，通過對于國家和地方針對“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略實施所制定的產業(yè)、財政稅收、金融、勞動就業(yè)與社會保障、對外貿易等政策的法律化，明確相關的權利、義務與責任，以實現(xiàn)“海西經(jīng)濟區(qū)”的發(fā)展目標

4、?！　《?、“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展中所涉及的幾個具體法律問題我們認為，盡管我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法律為“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施提供了可以運用的基本的經(jīng)濟法律制度框架，但是，從有利于“海西經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的制定與實施情況看，仍然有以下一些具體問題需要經(jīng)濟法律及其相關法律加以明確與完善。（一）關于中央與地方關系及其權利與義務的法律界定問題　　在“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施過程中，存在著一個中央與地方關系及其權利與義務的法律界定問題。我們認為，中央政府的權利與義務主要應包括：與“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展有關的產業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)的改制、財政稅收、金融、對外貿易、勞動與就

5、業(yè)、社會保障等政策與措施的統(tǒng)一制定權；涉及“海西經(jīng)濟區(qū)”的有關公共建設項目投資的決策與組織實施權；有關涉及“海西經(jīng)濟區(qū)”與其他地區(qū)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟利益的沖突的協(xié)調權；對“海西經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)濟與社會發(fā)展運行的監(jiān)督權。地方政府的權利與義務主要應包括：貫徹與組織實施中央有關2“海西經(jīng)濟區(qū)”統(tǒng)一政策與措施的權利與義務；根據(jù)中央統(tǒng)一政策，結合福建本地實際情況，就本地區(qū)實施“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策與措施的制定與組織實施的權利與義務；利用本地區(qū)的公共資源進行公共投資與建設的權利與義務；對本地區(qū)經(jīng)濟運行狀況進行監(jiān)督的權利與義務?！　。ǘ╆P于我國“海西經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域經(jīng)

6、濟立法模式問題在區(qū)域經(jīng)濟立法模式上，結合我國的特殊國情，特別是在我國有關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已全面啟動的今天，若再采取單一立法的模式，進行有關區(qū)域經(jīng)濟的立法，顯然已不符合我國當前的國情，可能會在立法上造成新的法治建設的不平衡格局，因此其立法的合理性值得商榷。　　據(jù)此，我們主張，我國應當考慮在對于目前已有的區(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法進行統(tǒng)一整合的基礎上，實行綜合調整的法律模式對區(qū)域經(jīng)濟進行全面的法律調整，其立法條件已經(jīng)成熟，更符合當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟法律調整的需求。具體地講，全國人大在制定有關“海西經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展法時，應就我國區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中所涉及的一些共性

7、問題作出基本的規(guī)定，其具體內容應主要包括：一是對區(qū)域經(jīng)濟涵義及我國區(qū)域經(jīng)濟劃分的法律界定；二是對區(qū)域經(jīng)濟立法形式及其決策程序的規(guī)定；三是對于區(qū)域經(jīng)濟管理體制的規(guī)定；四是規(guī)定區(qū)域經(jīng)濟管理中中央與地方的職責與權限的劃分；五是有關區(qū)域經(jīng)濟管理基本制度的規(guī)定；六是有關跨地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作主體地位、權利與義務及其實現(xiàn)形式的基本規(guī)定；七是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所涉及的法律責任的規(guī)定。在此基礎上，可由國務院和當?shù)厝舜蟾鶕?jù)實際情況制定相應的實施細則。（三）應通過立法把促進全國統(tǒng)一大市場的形成確定為“海西經(jīng)濟區(qū)”的最終目標眾所周知，“海西經(jīng)濟區(qū)”的問題決不僅是福建一省的事，而是關

8、系到全國經(jīng)濟與社會發(fā)展的事。因此，如同“中部崛起”以及西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地一樣，區(qū)域