失地農(nóng)民論文失地農(nóng)民再就業(yè)論文：簡(jiǎn)析城

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1、失地農(nóng)民論文失地農(nóng)民再就業(yè)論文：簡(jiǎn)析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題和對(duì)策摘要:近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。土地對(duì)農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，農(nóng)民一旦失去土地就會(huì)變?yōu)闆]有土地，沒有就業(yè)崗位，沒有社會(huì)保重的弱勢(shì)群體。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的后顧之憂，就成為當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。本文結(jié)合以往的失地農(nóng)民的安置時(shí)遇到的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，并提出一些相應(yīng)的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞:失地農(nóng)民社會(huì)保

2、障征地制度安置　　一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀：　　隨著改革的深入，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，城市化的進(jìn)程不可避免的提速。同時(shí)，為了保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的趨勢(shì)是更加不可能逆轉(zhuǎn)的，所以在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)就出迅速催生出一個(gè)急劇膨脹的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。在2008年的時(shí)候，我國(guó)失地農(nóng)民的總量已超過4000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年,還會(huì)有4000余萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列。①失地農(nóng)民對(duì)于中國(guó)來說，本身是一個(gè)很正常的現(xiàn)象，畢竟這是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，但是如何為他們做好社會(huì)保障的工作，讓他們?cè)诒徽鞯刂蠼佑|

3、后顧之憂，就是征地的政府、土地開發(fā)商們需要認(rèn)真對(duì)待的。失地農(nóng)民是工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力來源，也有可能是社會(huì)的不安定因素的誘因，因此他們的社會(huì)保障是維持這個(gè)社會(huì)，特別是大中城市保護(hù)失地農(nóng)民的利益的重要一環(huán)。然而，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，損害失地農(nóng)民的合法利益的事例屢見不鮮，諸如拆遷款給付不足、后續(xù)社會(huì)保障問題擱置等問題擺在了政府面前，讓他們的與民爭(zhēng)利、賺取“低征高賣"中差價(jià)的行為被社會(huì)詬病?！　《?、當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在的問題：　　（一）社?；鹑笨冢?cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社保問題?！　∮捎跉v史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因

4、，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，目前城市保障所需的各項(xiàng)基金都難以解決的情況下，對(duì)失地農(nóng)民的保障問題是心有余而力不足。因此在對(duì)失地農(nóng)民的社保問題的研究中，這樣的硬性問題得不到解決，是很難繼續(xù)下去的?！　。ǘ└采w面窄、保障水平低　　在一些地區(qū)，失地農(nóng)民享有部分社會(huì)保障，但是其覆蓋面相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系而言較窄。例如，從2005年到2008年底，浙江省失地農(nóng)民已超過300萬(wàn)人。而到2008年底浙江省全省82萬(wàn)失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的27.3%，②其他人依賴于一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，對(duì)今

5、后的生活沒有保障，存在較大的隱患?！　。ㄈ┦У剞r(nóng)民投保能力弱　　由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,難以滿足失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的需要。若按每人每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)3600元,領(lǐng)取15年計(jì)算,僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的費(fèi)用人均就需要4～5萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)普通水平的農(nóng)民來說，并不是一個(gè)都能支付的數(shù)字。因此，　　（四）無法享受與城市居民同樣的待遇　　失地農(nóng)民失去土地之后，既有別于農(nóng)民，又不同與城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶，是一個(gè)不折不扣的邊緣群體。然而，這樣有違社會(huì)公平的實(shí)例雖然在當(dāng)今社會(huì)

6、并不罕見，但是我們要做到的是盡可能地少讓它們出現(xiàn)，畢竟隨著失地農(nóng)民的隊(duì)伍日益龐大，他們的社會(huì)保障將直接關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建?！　。ㄎ澹┚蜆I(yè)受限　　盡管國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的政策，比如：勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力培訓(xùn)、取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收費(fèi)與政策限制等，并取得了一定的成效，但總體而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)形式仍不容樂觀?！　∪?、失地農(nóng)民的社會(huì)保障的相關(guān)對(duì)策　?。ㄒ唬┦У剞r(nóng)民社會(huì)保障的資金來源和管理　　1.社會(huì)保障資金的來源.　　失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，可采取由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的辦法多渠道籌集

7、。其中，政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中支出以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提??；失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可以在其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。　　2.社會(huì)保障基金的管理.　　失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金應(yīng)該?？顚Ｓ?，統(tǒng)帳結(jié)合。政府每年從土地出讓金、土地拍賣收入和財(cái)政收入中提取一部分資金，建立失地農(nóng)民保障專項(xiàng)資金，用于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償。對(duì)于被征地農(nóng)民，要根據(jù)其被征土地的多少，建立個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的失地農(nóng)民保障賬戶。該賬戶的余額，均屬個(gè)人所有，達(dá)到退休年齡的，用于支付規(guī)定的

8、養(yǎng)老金?！　。ǘ┦У剞r(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)　　我認(rèn)為在將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的時(shí)候，既要與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障內(nèi)容相協(xié)調(diào)一致，又要考慮失地農(nóng)民的歷史特殊性，以確保失地農(nóng)民在社會(huì)保障體系中得到公正的待遇?！　∥艺J(rèn)為現(xiàn)階段，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，應(yīng)該先建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，然后是基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度，等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平了，在逐步建立起