論我國《反壟斷法》的立法價值目標(biāo).doc

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1、論我國《反壟斷法》的立法價值目標(biāo)　　摘要：擬對反壟斷法之反行政性壟斷制度的概念予以厘清，探討其價值目標(biāo)即有序競爭和社會整體利益，通過對反壟斷法中有關(guān)行政性壟斷條款的分析為指導(dǎo)，從其立法的價值目標(biāo)入手，全面剖析反行政性壟斷的立法目標(biāo)、可操作性、利益沖突以及對其中一些具有爭議的內(nèi)容提出一些見解和建議。　　關(guān)鍵詞：行政性壟斷；立法價值；社會整體利益；有序競爭　　　　2007年8月30日通過的《中華人民共和國反壟斷法》以下簡稱（法案），隨著該法的成功制定，一場曠日持久的爭論終于塵埃落定。對該法案進(jìn)行研討后認(rèn)為，法案是反壟斷立法工作的重要成果，法案中的許多規(guī)定既借鑒了國外反壟斷法的有益立法經(jīng)驗，

2、又結(jié)合了中國的實際情況，因此是科學(xué)合理的。而且隨著“反壟斷法的實施”這個議題的提上日程，似乎意味著在此領(lǐng)域內(nèi)國家工作重心和學(xué)者研究重點從反壟斷立法到反壟斷執(zhí)法的轉(zhuǎn)移。以下就對此逐一展開分析，以期有拋磚引玉之效。　　1關(guān)于壟斷行為范圍的界定　　根據(jù)2007年8月全國人大審議并通過的（法案），其中（法案）第一章總則第2條、第3條的有關(guān)規(guī)定如下：　　第二條中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。　　第三條本法規(guī)定的壟斷行為包括：　　(一)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；　　(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位；　　

3、(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。　　根據(jù)以上規(guī)定，反壟斷法適用于壟斷行為，而壟斷行為僅僅包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中這幾項嗎？那行政性壟斷是否屬于壟斷行為？是否應(yīng)該由反壟斷法調(diào)整呢？從（法案）第五章的有關(guān)規(guī)定看，所謂的行政性壟斷行為應(yīng)該屬于反壟斷法所規(guī)制的壟斷行為，但分則中規(guī)定了行政性壟斷，卻在總則中關(guān)于壟斷行為的相關(guān)規(guī)定中沒有提及，這是否存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?？不知是立法者的疏漏還是在考慮各方利益后而做出的權(quán)宜之計？　　行政性壟斷是國家有關(guān)機關(guān)濫用行政權(quán)利，排除、限制競爭的行為。在實踐中屢見不鮮，它是在我國社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟過程中產(chǎn)

4、生的一種壟斷行為。雖然它實質(zhì)上屬于經(jīng)濟性壟斷行為，然而形式上卻表現(xiàn)為行政權(quán)力與市場主體結(jié)合，利用行政優(yōu)勢地位限制市場競爭，為特定的市場主體謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益的行為。其中不乏牽連著關(guān)聯(lián)交易等容易滋生腐敗的溫床，且由于其行政權(quán)力的強制性，其壟斷行為對區(qū)域性的貿(mào)易自由競爭、經(jīng)濟體系、生產(chǎn)關(guān)系的破壞程度較其他壟斷行為都有過之而無不及，對社會主義經(jīng)濟體系、競爭機制乃至廣大消費者的權(quán)益保護都是極為不利的。因此，打破行政壟斷，健全全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體制，已是中國改革的重中之重。　　2我國目前關(guān)于規(guī)制行政性壟斷當(dāng)中的一些問題　　2.1行政性壟斷概述3　　行政性壟斷是我國存在的最普遍、危害

5、最明顯的壟斷形式。盛杰民教授曾指出，如果反壟斷法不能在行政性壟斷的規(guī)制方面有所作為，那么，反壟斷法的立法目的將無法實現(xiàn)。持此種觀點的專家、學(xué)者不在少數(shù)。政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，損害競爭的行為就是行政壟斷。這是行政性壟斷的定義，關(guān)于這一點，學(xué)術(shù)界應(yīng)該都沒有異議，問題在于，如何在現(xiàn)實生活當(dāng)中對其加以區(qū)別，如何區(qū)分哪些是屬于行政性壟斷而哪些是屬于為維護社會整體利益所進(jìn)行的反壟斷法適用除外情形？這種現(xiàn)象為何在中國屢禁不止？我們還是要從事物的根源去剖析，是否在我國現(xiàn)階段有某種客觀因素的存在，使得行政性壟斷有其生存的土壤？對此，我們應(yīng)該從其社會價值與立法價值之間的對比入手，就不難找到答案。　

6、　　　由于我國的特殊國情和社會主義的政治體制，使得我國區(qū)別于其他西方發(fā)達(dá)國家，中國政府及其行政部門掌握著一國絕對的社會資源，行政部門的權(quán)力屬于縱向的、直接的領(lǐng)導(dǎo)，目的也是為了更加強調(diào)效率的優(yōu)先，以適應(yīng)目前中國現(xiàn)階段的發(fā)展市場經(jīng)濟，故而中國的行政性壟斷不同于其他國家，其特點表現(xiàn)為：　?。?）缺少有力的監(jiān)督、管理；　　（2）行政權(quán)力的過大導(dǎo)致危害甚大；　?。?）按行政區(qū)劃分的行政區(qū)域，行政部門在當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)壟斷、貿(mào)易壁壘緊密交織，中央的法規(guī)不能做到令行禁止；　?。?）既得利益集團往往就是行政部門本身；　?。?）造成巨大的人力、物力、資源浪費；　?。?）沒有有效的制裁手段。　　實踐中，最典型

7、的情況莫過于一些國家行政機關(guān)、國有大型企、事業(yè)單位的行政性壟斷行為，如中石油、中石化——中國石油行業(yè)的壟斷，中國電信、中國移動——中國電信業(yè)的壟斷等等；還有一些地方保護主義色彩的區(qū)域性壟斷行為、貿(mào)易壁壘就更是數(shù)不勝數(shù)，其中不乏一些企業(yè)濫用其市場支配地位進(jìn)行的限制、排斥競爭的行為，但更多的表現(xiàn)形式仍是以行政性壟斷為主。試問，其中的法律依據(jù)在哪里？其是否具有這種市場定價權(quán)？往往到最后，所有的行政性壟斷行為，包括地區(qū)之間的因壟斷行為導(dǎo)致的