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1、中標后招標人不簽合同篇一:中標人不簽訂合同的責(zé)任(一)相關(guān)法律規(guī)定1、《招標投標法》第45條規(guī)定:“中標人確定后,招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任?!?、《招標投標法》第46條規(guī)定:“招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?!?63、《招標投標法實施條例》第74條規(guī)定:“中標人無正當理由不與
2、招標人訂立合同,在簽訂合同時向招標人提出附加條件,或者不按照招標文件要求提交履約保證金的,取消其中標資格,投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款?!币陨戏梢?guī)定僅規(guī)定了招標人與中標人應(yīng)當按照招標文件和投標文件簽訂書面合同,中標人放棄中標項目的應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任,中標人無正當理由不與招標人訂立合同的,取消其中標資格,投標保證金不予退還。但是,上述法律規(guī)定并未明確規(guī)定中標人不與招標人簽訂“中標合同”的,應(yīng)當承擔(dān)何種法律責(zé)任,對此問題還需要依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定并結(jié)合司法實踐進行分析論證。(二)
3、中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同,施工合同是否成立的分析中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同可以分為兩種情形,一種是中標后未簽訂書面合同,該工程已經(jīng)由中標人實際實施;另一種是中標后未簽訂書面合同,該工程未經(jīng)中標人實際實施,下面根據(jù)不同情形分別進行分析。1、中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同,但已經(jīng)實際實施建設(shè)工程的,合同成立。16正如本文開篇涉及的案例中所述,雖然中標人未與招標人簽訂書面“中標合同”,但是在中標人實際已經(jīng)完成該工程的情況下,合同是成立的。由于《合同法》第36條已經(jīng)作出明確規(guī)定,此問題在實踐中并不存在爭議。即根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定,法律、
4、行政法規(guī)規(guī)定或當事人約定采用書面形式訂立合同,當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對方接受的,該合同成立。因此,在中標人實際進行了工程施工并且工程經(jīng)驗收合格的情況下,即使中標人未與招標人簽訂書面的建設(shè)工程施工合同,也應(yīng)當認定雙方的施工合同已經(jīng)成立。2、中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同,也未實際實施建設(shè)工程的,合同仍然成立。16盡管在實踐中,多數(shù)觀點更傾向于認為此種情形下合同并未成立或者合同成立并未生效,但是筆者認為此種情形下合同仍然是成立的。從法律性質(zhì)看,招標文件屬于要約邀請,投標文件屬于要約,中標通知書屬于承諾,根據(jù)《合同法》第25條規(guī)定,承諾生效時
5、合同成立。即使中標通知發(fā)出后未訂立書面合同,雙方也已建立合同關(guān)系,即由招標文件、投標文件和中標通知書形成的合同,而且是書面合同。從內(nèi)容上看,投標文件一般都完全響應(yīng)招標文件,甚至將招標文件作為附件,中標通知又是招標人對投標文件的認可,而且《招標投標法》第46條規(guī)定的書面合同是按照招投標文件的內(nèi)容訂立的,并且不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,也就是說中標人收到中標通知書后,合同的主要內(nèi)容已經(jīng)明確,且不得進行變更。從形式上看,招投標文件和中標通知書符合《合同法》第11條“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)
6、所載內(nèi)容的形式”的要求?!墩袠送稑朔ā返?6條規(guī)定招標人和中標人應(yīng)當訂立書面合同,但是并未規(guī)定應(yīng)當訂立合同書,由于書面合同除了合同書以外,還包括信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,所以招標文件、投標文件和中標通知書合在一起就屬于有形地表現(xiàn)所在內(nèi)容的形式,即屬于書面合同。此外,《招標投標法》第46條所規(guī)定的簽訂書面合同,僅是從行政管理的角度提出的要求,是為了建設(shè)行政主管部門便于對招投標活動以及建設(shè)工程施工活動進行有效管理而做的制度安排,即使不另行簽訂書面合同也不影響合同的成立。綜合上述觀點,筆者認為即使中標人未與招標人另行簽訂書面的建設(shè)工程施工合同,中標人
7、與招標人之間也已經(jīng)形成了合同關(guān)系,即合同已經(jīng)成立。(三)中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同,應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任16根據(jù)前述分析,中標人收到中標通知書后未簽訂書面合同,不管該建設(shè)工程是否已經(jīng)由中標人實際實施,合同都是成立的。招標文件中一般會約定,中標人自收到中標通知書之日起30日內(nèi)與招標人簽訂書面合同,也就是說如果中標人不按照約定與招標人簽訂合同,中標人就屬于違約了。因此,在第一種情形下,合同已經(jīng)成立且中標人已經(jīng)實際實施了建設(shè)工程,如果中標人不與招標人簽訂書面合同,則中標人應(yīng)承擔(dān)不簽訂“中標合同”的違約責(zé)任;而在第二種情形下,由于雙方合同已經(jīng)成立,且中標人未按照合同
8、要求實施建