當前我國民間組織的發(fā)展面臨的主要問題及對策

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1、當前我國民間組織的發(fā)展面臨的主要問題及對策第25卷第1期2011年3月開封大學JOURNALOFKAIFENGUNIVERSITYVoI.25No.1Mar.20l1當前我國民問組織的發(fā)展面臨的主要問題及對策趙君,顧成敏(鄭州大學馬克思主義學院,河南鄭州450001)摘要:當前我國民間組織的發(fā)展面臨許多問題,主要有:有關民間組織的法律法規(guī)不健全,民間組織自身在內部管理,資源經(jīng)費,能力經(jīng)驗等方面存在一些偏差以及發(fā)展不平衡,等等.為此,須完善有關民間組織的法律法規(guī);建立內外結合的監(jiān)督機制;轉變政府職能,確立民間組織與政

2、府的合作性原則;營造良好的輿論氛圍,塑造民間組織良好的社會形象.關鍵詞:民間組織;問題;對策中圖分類號:C912.2文獻標識碼:A文章編號:1008—343X(2011)01—16—03一,我國民間組織的發(fā)展概況"民間組織"這個概念是隨著中國改革開放的逐步深化而出現(xiàn)的,最初是在行政管理工作中提出和使用的.這是一個頗具中國特色的詞匯."民間"一詞的使用在中國文化中有著悠久的歷史,是與"官方"相對應的一個詞匯,它反映了構成中國傳統(tǒng)社會政治秩序基礎的"官","民"之間的角色關系.關于"民間組織"的定義,學術界一直沒有統(tǒng)一

3、的說法.總體來說,民間組織一般具有非政府性,非營利性,自治性,志愿性,公益性等基本屬性.我們將中國的民間組織定義為:不以營利為目的,主要開展公益性或互益性活動,獨立于黨政體系之外的正式的社會組織¨J.中國民間組織不僅包括社會團體,民辦非企業(yè)單位,還包括過去已經(jīng)定義的人民團體和居民組織,但不包括那些組織形態(tài)較為松散的非正式組織.中國民間組織發(fā)展有其獨特的歷史和社會背景,利益主體多元化是原體制開始變化,民間組織產(chǎn)生與發(fā)展的重要基礎.1978年黨的十一屆三中全會召開,實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折

4、,標志著我國進入了新的社會轉型期.在這一轉型期,經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌,社會管理模式也逐步向"小政府,大社會"的方向轉變,這為民間組織發(fā)展帶來了新收稿日期:2011—03—02基金項目:河南省政府決策研究招標課題(8657)作者簡介:趙君(1985一),男,河南平頂山人,碩士研究生.16的機遇;社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,必然要求開辟多元化的利益訴求渠道,這為民間組織發(fā)展開拓了廣闊的空間;政府機構改革和企業(yè)制度改革的不斷深入,為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件;社會主義法制建設步伐的加快為民間

5、組織健康發(fā)展提供了有力保證.尤其是2000年以來,市場經(jīng)濟發(fā)育漸趨成熟,社會轉型全面展開,民間組織在數(shù)量和組織規(guī)模上都有了較大的增長,其組織能力逐步增強,活動所覆蓋的領域也逐步擴大J.民間組織的發(fā)展存在著來自政府和民間兩方面的動力.無論是社團組織還是非營利的市場中介組織,它們的產(chǎn)生與生存絕大部分來自于政府的職能分化與組織分化,特別是那些成立之初就能對社會發(fā)揮巨大影響力的社團組織和市場中介組織,比如消費者協(xié)會,律師事務所,會計師事務所等.但這并不意味著民間沒有自發(fā)產(chǎn)生社團組織的愿望,而是在改革開放之初,完全自發(fā)的社團

6、組織缺乏與其他社會組織發(fā)生聯(lián)系的合法身份,他們不得不借助于個人與政府官員或更高層次的官辦,半官辦民間組織的關系.因此,我國的民間組織與政府關系密切,具有明顯的官民兩重性.民間組織一般都是由某一政府職能部門或企事業(yè)單位組織興辦的.完全官辦的群眾性社團,其經(jīng)費大部分來自于政府撥款(工會例外);其他部門辦的社團則基本上由主辦單位劃撥經(jīng)費,外加部分社會捐款;市場中介組織則自收自支.社團組織充分利用民間與官方的雙重力量,將各種新觀念樹立起來,比如環(huán)境保護意識,助殘意識等;將各種活動組織起來,比如志愿者活動,希望工程活動等.這

7、些活動都得到了各級政府和其他社會組織,社會團體的大力支持與幫助.凡是具有重大社會影響的活動,國家與社會都會參與進來,而且也只有如此,才能形成有重大影響的社會活動.二,當前我國民間組織的發(fā)展面臨的問題(一)有關民間組織的法律法規(guī)不健全我國民間組織實行由登記機關和主管部門雙重管理的體制.但民間組織的準入門檻過高,使大量民間組織無法登記,也就無法獲得合法身份.中國民間組織登記管理的兩個主要法規(guī)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》.法規(guī)對業(yè)務主管部門的資格要求很高.《社會團體登記管理條例》規(guī)定,只

8、有"國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門,國務院或縣級以上地方各級人民政府授權的組織"才能成為社會團體和民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位.此外,《社會團體登記管理條例》第十三條規(guī)定,在同一行政區(qū)域內,已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體,沒有必要成立的,登記機關不予批準籌備.也就是說,在同一行政部門管轄下,持同~目的只能注冊一家民間組織.民間組織必須在

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