吳敬璉中國經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程的制度思考

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1、吳敬璉：中國經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程的制度思考從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過30個年頭。改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的概括乃是“從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”。現(xiàn)在，這個歷史轉(zhuǎn)折還沒有完全實現(xiàn)。為了完滿地實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)30年的經(jīng)驗教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來的道路。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常是由兩個“車輪”驅(qū)動的：一個是技術(shù)，另一個是制度。對于中國這樣一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平處于落后地位的發(fā)展中國家而言，新的、效率更高的技術(shù)是在先進(jìn)國家廣

2、泛存在并且可及的；但是，是否能夠廣泛運(yùn)用這些新技術(shù)，卻取決于是否擁有與這些技術(shù)相適應(yīng)的制度體系。所以，在技術(shù)和制度這兩個推動歷史前進(jìn)的車輪中，制度顯然較之技術(shù)具有更加重要的意義?！　?zāi)難促進(jìn)了改革共識（1970年代后期）1949年中華人民共和國成立以后，共和國的領(lǐng)導(dǎo)人按照“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”新民主主義社會，然后逐步向社會主義過渡的設(shè)想進(jìn)行，曾經(jīng)在1950年代初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的工作中取得巨大的成功。但是，在1952年土地改革實現(xiàn)和朝鮮停戰(zhàn)以后，毛澤東批判了劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人組織執(zhí)行的新民主主義綱領(lǐng)，并在1953年正式確立

3、“使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我們國家和社會的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”為目標(biāo)的“過渡時期總路線”。1955年掀起“社會主義高潮”，迅速實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“社會主義改造”。這樣，中國效仿蘇聯(lián)的榜樣，廢除了市場制度，全面建立了蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟(jì)（命令經(jīng)濟(jì)）制度。蘇式集中計劃經(jīng)濟(jì)制度剛一建立，其嚴(yán)重弊端就顯現(xiàn)出來。在新民主主義條件下還擁有比較大的經(jīng)營自主權(quán)的國有企業(yè)，這時完全變成上級行政管理機(jī)關(guān)的附屬物，人、財、物，供、產(chǎn)、銷全都由上級行政機(jī)關(guān)決定。這樣的“生產(chǎn)單位”失去了經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率和服務(wù)

4、質(zhì)量急劇下降，連國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也嘖有煩言。面對黨內(nèi)外對蘇式計劃經(jīng)濟(jì)體制的批評，黨政領(lǐng)導(dǎo)決定在保持國有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和堅持命令經(jīng)濟(jì)的前提下，對這一體制作出某些調(diào)整，適度擴(kuò)大下級政府和國營企業(yè)權(quán)力和利益。這就是1956年中共八大決定進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”。對于集中計劃經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)向哪個方向進(jìn)行和進(jìn)行哪些調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)人的意見是有差別的。例如，作為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作主要負(fù)責(zé)人的陳云提出，要在集中計劃經(jīng)濟(jì)體制中引入某些市場的因素，形成“三為主，三為輔”的經(jīng)濟(jì)格局，這就是在工商經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)

5、量的個體經(jīng)營作為對國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補(bǔ)充；在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，按照市場變化而在計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補(bǔ)充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是主體，附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場作為國家市場的補(bǔ)充。作為黨的最高領(lǐng)袖的毛澤東有更大的權(quán)威。他認(rèn)為，蘇式計劃經(jīng)濟(jì)的弊病并不在于用行政命令配置資源，而在于“權(quán)力過分集中于中央”，管得過多，統(tǒng)得過死，抑制了各級地方政府、生產(chǎn)單位和職工的積極性。這樣，毛澤東在“體制下放”和“人民公社化”的制度基礎(chǔ)上，發(fā)動了“超英趕美”的“大躍進(jìn)”運(yùn)動。上述“經(jīng)濟(jì)管

6、理體制改革”招致了1958－1960年期間各地區(qū)、各部門、各單位爭奪資源的大戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂，耗費(fèi)大量資源所換得的也只是一堆邀功的虛夸數(shù)字和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和生命損失。毛澤東沒有對“大躍進(jìn)”造成的災(zāi)難引咎自責(zé)，相反認(rèn)為“大躍進(jìn)”失敗的根本原因在于干部群眾的“共產(chǎn)主義覺悟不高”和劉少奇、鄧小平等黨政負(fù)責(zé)人在“大躍進(jìn)”失敗后背離了他所倡導(dǎo)的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命路線”。于是，就在1966年發(fā)動了“向走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派奪權(quán)”和“對黨內(nèi)外資產(chǎn)階級全面專政”的“無產(chǎn)階級文化大革命”。所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”同樣具

7、有極“左”的性質(zhì)。毛澤東在“文化大革命”高潮中發(fā)表的“無產(chǎn)階級專政理論”竟然宣布“按勞分配、貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別”，要和“黨內(nèi)走資派”一起加以消滅。在“文化大革命”中，以江青為首的“四人幫”瘋狂奪取國家權(quán)力，并利用手中的權(quán)力胡作非為，最終使整個中國社會瀕臨崩潰的邊沿。在這種情況下，朝野上下一致認(rèn)為舊路線和舊體制再也不能繼續(xù)下去了，要求從變革中尋求救亡圖存的出路。國務(wù)院副總理李先念在1978年7－8月召開的國務(wù)院務(wù)虛會上所作的總結(jié)中指出，當(dāng)務(wù)之急，是既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，

8、改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒臃绞胶退枷敕绞?。這反映了朝野上下在經(jīng)歷十年“文化大革命”的巨大災(zāi)難以后尋求變革的共識?！　　懊^過河”和“雙軌制”的形成（1978－1983年）啟動改革的第一個行動，是十一屆三中全會發(fā)動解除極“左”思想束縛的“思想解放運(yùn)動”。在這以