吳敬璉中國經(jīng)濟改革三十年歷程的制度思考

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1、吳敬璉：中國經(jīng)濟改革三十年歷程的制度思考從1978年至今，中國的改革開放已經(jīng)走過30個年頭。改革開放所要達到的目標，按照中共十七大的概括乃是“從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折”?，F(xiàn)在，這個歷史轉折還沒有完全實現(xiàn)。為了完滿地實現(xiàn)這個轉折，我們應當認真總結30年的經(jīng)驗教訓，讓歷史照亮我們未來的道路。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，通常是由兩個“車輪”驅動的：一個是技術，另一個是制度。對于中國這樣一個經(jīng)濟技術水平處于落后地位的發(fā)展中國家而言，新的、效率更高的技術是在先進國家廣泛存在并且可及的；但是，是否能夠廣泛運用這些新技術，卻取決

2、于是否擁有與這些技術相適應的制度體系。所以，在技術和制度這兩個推動歷史前進的車輪中，制度顯然較之技術具有更加重要的意義?！　碾y促進了改革共識（1970年代后期）1949年中華人民共和國成立以后，共和國的領導人按照“三年準備、十年建設”新民主主義社會，然后逐步向社會主義過渡的設想進行，曾經(jīng)在1950年代初期恢復國民經(jīng)濟的工作中取得巨大的成功。但是，在1952年土地改革實現(xiàn)和朝鮮停戰(zhàn)以后，毛澤東批判了劉少奇等中共領導人組織執(zhí)行的新民主主義綱領，并在1953年正式確立“使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我們國家和社會的唯一的經(jīng)濟基礎”為目標的“過渡時期總路線”。1955年掀起“社會主義

3、高潮”，迅速實現(xiàn)了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“社會主義改造”。這樣，中國效仿蘇聯(lián)的榜樣，廢除了市場制度，全面建立了蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟（命令經(jīng)濟）制度。蘇式集中計劃經(jīng)濟制度剛一建立，其嚴重弊端就顯現(xiàn)出來。在新民主主義條件下還擁有比較大的經(jīng)營自主權的國有企業(yè)，這時完全變成上級行政管理機關的附屬物，人、財、物，供、產(chǎn)、銷全都由上級行政機關決定。這樣的“生產(chǎn)單位”失去了經(jīng)營自主權和生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率和服務質量急劇下降，連國有企業(yè)的領導人也嘖有煩言。面對黨內外對蘇式計劃經(jīng)濟體制的批評，黨政領導決定在保持國有經(jīng)濟的統(tǒng)治地位和堅持命令經(jīng)濟的前提下，對這一體制作出某些調整，適度擴大下

4、級政府和國營企業(yè)權力和利益。這就是1956年中共八大決定進行的“經(jīng)濟管理體制改革”。對于集中計劃經(jīng)濟體制應當向哪個方向進行和進行哪些調整，領導人的意見是有差別的。例如，作為當時經(jīng)濟工作主要負責人的陳云提出，要在集中計劃經(jīng)濟體制中引入某些市場的因素，形成“三為主，三為輔”的經(jīng)濟格局，這就是在工商經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營作為對國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充；在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農業(yè)生產(chǎn)主體，按照市場變化而在計劃許可范圍內的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充；在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是主體，附有一定范圍內國家領導的自由市場作為國家市場的補

5、充。作為黨的最高領袖的毛澤東有更大的權威。他認為，蘇式計劃經(jīng)濟的弊病并不在于用行政命令配置資源，而在于“權力過分集中于中央”，管得過多，統(tǒng)得過死，抑制了各級地方政府、生產(chǎn)單位和職工的積極性。這樣，毛澤東在“體制下放”和“人民公社化”的制度基礎上，發(fā)動了“超英趕美”的“大躍進”運動。上述“經(jīng)濟管理體制改革”招致了1958－1960年期間各地區(qū)、各部門、各單位爭奪資源的大戰(zhàn)，經(jīng)濟秩序一片混亂，耗費大量資源所換得的也只是一堆邀功的虛夸數(shù)字和嚴重的經(jīng)濟困難和生命損失。毛澤東沒有對“大躍進”造成的災難引咎自責，相反認為“大躍進”失敗的根本原因在于干部群眾的“共產(chǎn)主義覺悟不高”和劉少奇、鄧

6、小平等黨政負責人在“大躍進”失敗后背離了他所倡導的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命路線”。于是，就在1966年發(fā)動了“向走資本主義道路的當權派奪權”和“對黨內外資產(chǎn)階級全面專政”的“無產(chǎn)階級文化大革命”。所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”同樣具有極“左”的性質。毛澤東在“文化大革命”高潮中發(fā)表的“無產(chǎn)階級專政理論”竟然宣布“按勞分配、貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別”，要和“黨內走資派”一起加以消滅。在“文化大革命”中，以江青為首的“四人幫”瘋狂奪取國家權力，并利用手中的權力胡作非為，最終使整個中國社會瀕臨崩潰的邊沿。在這種情況下，朝野上下一致認為舊路線和舊體制再也不能繼續(xù)下去了，要

7、求從變革中尋求救亡圖存的出路。國務院副總理李先念在1978年7－8月召開的國務院務虛會上所作的總結中指出，當務之急，是既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也要多方面地改變生產(chǎn)關系，改變上層建筑，改變工農業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農業(yè)企業(yè)的管理方式，改變人們的活動方式和思想方式。這反映了朝野上下在經(jīng)歷十年“文化大革命”的巨大災難以后尋求變革的共識?！　　懊^過河”和“雙軌制”的形成（1978－1983年）啟動改革的第一個行動，是十一屆三中全會發(fā)動解除極“左”思想束縛的“思想解放運動”。在這以