試析中外立法后評估制度比較研究.doc

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1、試析中外立法后評估制度比較研究　　論文摘要立法后評估是當(dāng)前世界各國都已普遍采用并建立的一項重要制度，其主要是用于在法律法規(guī)實施以后，運用動態(tài)的方法來檢驗立法質(zhì)量，提高立法效果，從而達到立法的最終目的。近年來，我國各級立法機構(gòu)正在通過各種途徑和方法積極探索立法后評估這一項制度。其中，通過研究國外成熟的立法后評估制度是較為有效和相對簡單的方法。本文通過分析比較我國與國外的差異，借鑒、吸收國外的優(yōu)秀、先進的部分，彌補我國目前在立法后評估制度方面所存在的缺陷和問題，從而最終建立和完善我國立法后評估制度，提高我國的立法質(zhì)量，進而推動

2、我國社會主義法律制度的進步和完善?！　≌撐年P(guān)鍵詞立法評估制度法的實施　　一、立法后評估的概念及我國立法后評估概況　　（一）立法后評估概念　　近些年來，我國一些地方的立法部門逐步開展了“立法向后看的法律評估”工作。所謂的“立法向后看的法律評估”工作主要是指地方立法部門對自己制定的一項或幾項立法進行跟蹤調(diào)查，看所制定的法律是否達到當(dāng)時制定該法時所預(yù)期達到的目標(biāo)。雖然這項制度對我國來說是比較新鮮的制度，但對于國外法律制度發(fā)達的國家來說，這早已不是新鮮的制度。通過對法律的實施、實效、效果和效益的比較、評估，能夠比較全面的、系統(tǒng)的把

3、握法律法規(guī)實際運行的狀況，為以后法律法規(guī)的立、改、廢提供客觀依據(jù)，尋求更加完善的法律體系。本文通過研究國外立法后評估的實踐經(jīng)驗來總結(jié)出我國在這一方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的地方，以此來促進和推廣立法后評估這一制度在我國的廣泛建立?！　∈紫?，針對“立法后評估”這一概念進行相應(yīng)的闡述。在我國，不同的學(xué)者有不同的看法。有些學(xué)者認為：“立法后評估豍就是要求立法機關(guān)在制定完法律法規(guī)后，對法規(guī)的實施情況進行跟蹤調(diào)查研究，掌握法律法規(guī)實施后的效果，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題，以便及時能夠改善問題，提高立法效果。”　?。ǘ┪覈⒎ê笤u估概況　

4、　隨著改革開放發(fā)展的步伐，法制建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng)初步建立起具有中國特色的社會主義法律體系。但如何健全立法制度、提高立法質(zhì)量、完善法律體系就成為今后法制建設(shè)的主要任務(wù)。目前，我國關(guān)于立法后評估該如何開展尚處于摸索階段，但已有一些地方開展了有益的探索，例如山東、云南、重慶、北京、上海、甘肅、大連等省市先后開展了立法后評估。自2006年以來，國務(wù)院法制辦公室先后啟動了15個評估項目，受到廣泛的關(guān)注，在立法后評估方面取得了寶貴的經(jīng)驗，為以后工作的順利開展提供了保障?！　《?、我國立法后評估存在的問題　　當(dāng)前我國立法后評估中仍然

5、存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：4　　1.尚未形成制度化，從目前全國各個地方開展的工作情況來看，大家都是各自進行相關(guān)工作，并沒有統(tǒng)一的一個制度來進行規(guī)范。因此，即便地方上積極開展該項工作，但是由于整體上沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，從而導(dǎo)致立法后評估的效果不夠明顯?！　?.缺少專項經(jīng)費，沒有經(jīng)費的保證，立法后評估工作很難以開展，缺乏應(yīng)有的效果。每一項工作的開展背后都有大量經(jīng)費的保證。只有足夠的經(jīng)費才能保證立法后評估工作在各個環(huán)節(jié)都能有序、及時的進行，保證評估質(zhì)量，提高評估效率?！　?.理論研究滯后，相比較于當(dāng)前國外立法后評估

6、在理論與實踐上的日趨成熟與完善，由于我國政府并未足夠的重視該制度，在立法方面也未有專門的規(guī)定，導(dǎo)致我國法學(xué)界對這方面的理論研究和重視程度也明顯不足?！　?.評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然立法后評估在我國的一些地方上已經(jīng)有了實踐，并且不同的地方有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前國家對這一方面的法律規(guī)定還是空白，沒有形成統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)?！　∪?、國外立法后評估的概況　　（一）英國的立法后評估制度　　英國是世界上建立立法后評估制度相對較早的國家，在上個世紀(jì)八十年代中期就已經(jīng)開始隨著政府改革運動的進行而逐漸形成與發(fā)展起來了。豎英國立法后評估制度的成熟

7、標(biāo)志是2000年修改的“良好規(guī)制原則”和2001年生效的《規(guī)制改革方案》。　　1.英國的立法評估主體共有四個，包括：立法者本身、政府的特別機構(gòu)、大臣、部長和議會、公眾?！　?.評估方法，英國的立法后評估主要通過“財政支出與經(jīng)濟效益、政策公平評估、鄉(xiāng)村檢驗、健康影響評價和氣候影響評價”等主要經(jīng)濟方法進行的。豏　　英國的《規(guī)制影響評估指南》中提出“成本與效益”為基本的評估辦法，運用此方法則應(yīng)盡可能用量化貨幣進行，但是該方法有個嚴(yán)重的缺陷即得依賴于實際情況，所以并未有一致的要求?！　?.英國立法后評估標(biāo)準(zhǔn)，2003年，英國的國家

8、審計署發(fā)布的《績效審計手冊》中提出有關(guān)“立法后評估制度”的標(biāo)準(zhǔn)，即“3ES”標(biāo)準(zhǔn)。“經(jīng)濟性（economy）、效率性（efficiency）、效果性（effectiveness）”　　4.立法后評估特點，英國立法后評估制度的最顯著特點是主體的“公眾化傾向”，評估信息來源的最主要渠道是社會公眾的評論，而社