農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策

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1、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策　　【摘要】科研經(jīng)費(fèi)的管理既是高?？蒲泄芾淼囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。本文通過對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐,從更新觀念、理順關(guān)系、健全制度等方面進(jìn)行研究并提出了改進(jìn)對(duì)策。　　【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi);管理;問題分析;對(duì)策研究　　　　從1999年擴(kuò)招以來,隨著廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的需求不斷增長,我國農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方

2、向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的重要性,分析科研財(cái)務(wù)管理面臨的問題,并積極探索加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。　　　　一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析　　　　(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性7　　農(nóng)業(yè)科

3、技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高?？蒲泄ぷ髋c社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個(gè)之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來源渠道不同,對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須

4、按科研項(xiàng)目資金來源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性,這樣對(duì)科研財(cái)會(huì)人員的要求也就越來越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行?！　?二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性　　長期以來,無論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重

5、立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。7　　(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理　　近年來,高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價(jià)上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)

6、際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長本來就對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要?jiǎng)澐纸萄惺业?把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的

7、科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個(gè)別科研工作人員存在通過虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。　　(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善7　　目前,農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍?duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有以立

8、項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇?！　∫陨蠁栴}都說明強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對(duì)科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會(huì)阻礙科研事業(yè)的發(fā)展?！　　　《⒓訌?qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策　　　　(一)強(qiáng)化意識(shí),樹立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念