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《科研經(jīng)費管理中的問題及對策建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、科研經(jīng)費管理中的問題及對策建議近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰(zhàn)略中地位顯著提升，經(jīng)費安排在國家財政中所占比重也越來越大,國家和地方政府陸續(xù)頒布實施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費管理水平和科研經(jīng)費的使用效率。但是,科研經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題，阻礙了國家科技事業(yè)的發(fā)展，降低了經(jīng)費使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響，引起了全社會的廣泛關(guān)注。因此，完善科研經(jīng)費管理制度，提高科研經(jīng)費管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。 一、科研經(jīng)費管理中存在的問題 (一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴格 導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)
2、費,有些單位在申請課題時,不客觀進行分析和測算,盡量增加支出數(shù)量，提高標準，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請數(shù)；二是多數(shù)財務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費預(yù)算不能真實、準確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。 預(yù)算執(zhí)行不嚴格的原因在于，有些科研人員對經(jīng)費管理制度不了解，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴大開支范圍及開支標準，改變預(yù)算用途，且不履行報批手續(xù)，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財務(wù)驗收的情況?！ ?二)科研經(jīng)費分配機制存在弊端 科研經(jīng)費主要于各級科研主管部門，一些經(jīng)費分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對科研經(jīng)費擁有相當大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費分
3、配過程及結(jié)果，而經(jīng)費分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項目經(jīng)費用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究?！ ?三)項目開支隨意，相關(guān)性較差 科研經(jīng)費不能全部用于科研，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，流向個人消費、拉攏關(guān)系等。突出體現(xiàn)在會議費、勞務(wù)費、咨詢費、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為：購買與項目無關(guān)用品，開支招待費，報銷費，頻繁在旅游景點出差；以會議研討為名請經(jīng)費分配部門人員消費娛樂、旅游，贈送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費；對外聘人員勞務(wù)費領(lǐng)取缺乏控制，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標準數(shù)量和預(yù)算所報人員區(qū)別
4、較大的現(xiàn)象，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費。r> (四)配套資金不足 有的科研單位在下?lián)茼椖拷?jīng)費預(yù)算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實際審計中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸?，依托單位僅用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費不足，勢必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。有的依托單位甚至開展“釣魚項目”，將下?lián)芙?jīng)費用于補充單位經(jīng)費不足、購置固定資產(chǎn)、人員開支、改善辦公條件等項與課題無關(guān)的支出?！ ?五)固定資產(chǎn)管理薄弱 科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但實際工作中，依托單位因未使用
5、其自身經(jīng)費，承擔的項目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項目間交叉使用，經(jīng)費支出不實的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機等便攜設(shè)備，往往成了個人用品。 (六)科研項目經(jīng)費的成本核算管理薄弱 當前我國科研經(jīng)費的成本核算仍有諸多問題： 第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對成本核算要求不高，進行精確成本核算的機制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算?！ 〉诙愂翘撛隹蒲许椖拷?jīng)費成本，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項
6、目本身的成本費用以各種方式列入科研項目中，虛增研制成本和各類期間費用。 (七)依托單位財務(wù)管理不規(guī)范 審計中發(fā)現(xiàn)，依托單位對項目經(jīng)費管理不夠規(guī)范，一是科研項目經(jīng)費未能做到單獨核算，專款專用，與其它經(jīng)費混用，資金渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費的浪費，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀使用；三是會計管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場卡、發(fā)票審核不嚴、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。 二、科研經(jīng)費管理中存在問題的原因分析 (一)科研部門與財務(wù)部門工作脫節(jié) 科研項目均要求財務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實際工作中，項目專業(yè)性強，通常以科研人員為主導(dǎo)，或者全
7、部由科研人員完成，財務(wù)人員參與度不高，更談不上達到經(jīng)費預(yù)算編制的精細化。 在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財務(wù)制度，財務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理與研究工作不能有機結(jié)合，導(dǎo)致項目經(jīng)費的投入、運用，耗費與補償缺乏綜合的管理與監(jiān)督?！ ?二)重經(jīng)費申請，輕經(jīng)費管理 一些項目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費申請環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費到賬后落袋為安，不能視同自身經(jīng)費嚴格管理
