高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問題及對(duì)策建議

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1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問題及對(duì)策建議?高等教育學(xué)論文高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問題及對(duì)策建議李賀敏摘要：針對(duì)高?？瞥x經(jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科硏經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？瞥x經(jīng)費(fèi)管理的通知》。該通知是為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，闡述高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題，分析其原因z提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題原因建議高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到一個(gè)新的高度,對(duì)高校的科硏項(xiàng)目也提出了新的要求。為此，各大高校都

2、大幅增加各類各級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)同比增長，在整個(gè)學(xué)校總預(yù)算收入中占不小的比重。高校科硏經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重。科研經(jīng)費(fèi)是科研工作持續(xù)開展、科硏項(xiàng)目順利實(shí)施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費(fèi)管理十分必要。1、高?？瞥x經(jīng)費(fèi)管理存在的問題1.1財(cái)務(wù)報(bào)銷控制不嚴(yán)格長期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科硏管理人員和科硏人員,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在思維誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，科硏經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目組決定，其它人員無權(quán)過問。長此以往，科硏經(jīng)費(fèi)的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費(fèi)使用過程中

3、缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)公告可知幾種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用常見的問題：科硏課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科硏經(jīng)費(fèi);脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)；用科硏經(jīng)費(fèi)來報(bào)銷日常家庭開銷;個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪用科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私。1.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥科硏經(jīng)費(fèi)、審批有關(guān)支岀，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查科硏經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目

4、的預(yù)算，審核項(xiàng)目決算。審計(jì)部門要定期或不定期對(duì)科硏經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。由于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)隨意編制,結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中與預(yù)算存在較大偏差。1.3經(jīng)費(fèi)使用效率偏低科硏經(jīng)費(fèi)使用效率偏低主要是因?yàn)楹芏嘟處熢谶M(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)將教學(xué)材料與科硏項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)材料混為一談，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不區(qū)分縱向科硏經(jīng)費(fèi)支岀和橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，這樣使得高校難以準(zhǔn)確計(jì)量岀科研項(xiàng)目的成本。具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費(fèi)支出用途不明確；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

5、事務(wù)費(fèi)中購置圖書,未能提供購置清單。1.4經(jīng)費(fèi)管理不到位咅0分高校使用科硏經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理,各類科研所需的設(shè)備采購、驗(yàn)收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費(fèi)制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個(gè)高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)制度也存在個(gè)人占有化的問題，因?yàn)閲液椭贫仍谠O(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個(gè)人資產(chǎn)。2、原因分析2.1科硏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄高校學(xué)科負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究水平是

6、高校爭取科研經(jīng)費(fèi)的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高?？瞥x人員為了爭取到科硏項(xiàng)目會(huì)采取各種形式去進(jìn)行〃公關(guān)〃，力爭拿到項(xiàng)目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為盡可能多的爭取科研經(jīng)費(fèi)不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，科研項(xiàng)目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個(gè)人人際關(guān)系,和學(xué)校沒有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的管理、開支由負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校無權(quán)干涉。此外，科硏項(xiàng)目是教師職稱評(píng)定、崗位升級(jí)、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實(shí)力也和科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別息息相關(guān)，科研人員的項(xiàng)目越多，級(jí)別越高

7、，證明科硏工作做得好,學(xué)校的實(shí)力也就越強(qiáng)。2.2科硏經(jīng)費(fèi)管理方式單一按資金來源渠道的不同，高?？瞥x經(jīng)費(fèi)大體可分為橫向科硏經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。大多高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對(duì)于橫向科硏經(jīng)費(fèi)管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科硏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)程，很難平衡科硏經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目開展進(jìn)度，這也是科硏經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不相符的重要原因。2.3科硏經(jīng)費(fèi)管理制度不健全從國家層面來看,各大高校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度始終沒有得到統(tǒng)一

8、，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動(dòng)。就高校自身層面而言,建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科硏人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用往往具有隨意性，財(cái)務(wù)部門在核對(duì)科硏經(jīng)費(fèi)時(shí)常常又是無章可循，為此，項(xiàng)目科硏人員和財(cái)務(wù)人員往往很難達(dá)成一致。3、對(duì)策及建議3丄強(qiáng)化科硏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提高科硏經(jīng)費(fèi)管理水平對(duì)于高校而言