淺析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策

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1、淺析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策【摘要】高校作為科研工作的重要生力軍,為我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在一些突出問題,分析和解決這些問題對(duì)今后高校科研事業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！　　娟P(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理　　　　隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識(shí)和創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)在科研工作中十分突出,高校已成為我國(guó)開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,各高校普遍高度重視科研活動(dòng)的開展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集

2、的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素?！　　　∫弧⒏咝？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題　　　　科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出問題,具體表現(xiàn)如下。　　1、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂　　當(dāng)前,部分院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“

3、人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi),甚至汽車和房產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)均被納入經(jīng)費(fèi)的列支范圍,科研經(jīng)費(fèi)成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同,通過科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購(gòu)費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶上。部分科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù),設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失?！　?、科研管理費(fèi)提取不規(guī)范　　科研管理費(fèi)是高校開展科研項(xiàng)

4、目管理的輔助支出。按照國(guó)家科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費(fèi),且提取的管理費(fèi)必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費(fèi)視作“大蛋糕”,將提取科研管理費(fèi)作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實(shí)行“雁過拔毛”,對(duì)到賬科研經(jīng)費(fèi)提取高比例管理費(fèi),然后以創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)科研項(xiàng)目的積極性,將提取的科研管理費(fèi)作為科研業(yè)績(jī)津貼直接發(fā)放給個(gè)人,不僅造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟(jì)秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬甚至上百萬的科研業(yè)績(jī)津貼而無心教學(xué)

5、工作,忙著申請(qǐng)項(xiàng)目,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),最終忽視了項(xiàng)目開展的進(jìn)程管理和質(zhì)量控制?！　?、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍　　高校科研經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。目前,許多院校尚未制定科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實(shí)執(zhí)行?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)成為部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“活期儲(chǔ)蓄”,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),列支個(gè)人費(fèi)用?！　　　《?、存在以上問

6、題的原因分析　　　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般來源于縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。多渠道、高增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問題。　　1、制度不健全,管理不規(guī)范　　近幾年,高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升,經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、

7、企事業(yè)單位以及國(guó)外政府和其他國(guó)際組織。如“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”、企事業(yè)單位委托項(xiàng)目以及國(guó)際合作項(xiàng)目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的私人經(jīng)費(fèi),不需要像教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理那樣嚴(yán)格要求,造

8、成科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范?！　?、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)　　高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng),稱之為“運(yùn)營(yíng)”(Operations);另一類是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),稱之為“項(xiàng)目”(Projects)。項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),在一定時(shí)間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨(dú)特性的一次性工作。項(xiàng)目管理就是把各種資源應(yīng)用于項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理活動(dòng)。科研經(jīng)費(fèi)管理與日常人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)