淺析高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策.doc

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1、淺析高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策　　【摘要】高校作為科研工作的重要生力軍,為我國科研事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。目前,高校在科研經(jīng)費管理方面存在一些突出問題,分析和解決這些問題對今后高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展具有重要意義?！　　娟P(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費項目管理　　　　隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識和創(chuàng)新能力優(yōu)勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔的科研項目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費總額均大幅度增長,科研經(jīng)費占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高

2、校落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素?！　　　∫弧⒏咝？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題　　　　科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ),對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費管理中存在一些突出問題,具體表現(xiàn)如下?！　?、科研經(jīng)費支出混亂　　當前,部分院?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理體制松散,財會人員在經(jīng)費支出時審核不嚴,造成經(jīng)費支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產(chǎn)購置費均被納入經(jīng)費的列支范圍,科研經(jīng)費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經(jīng)費比例達不到五成。

3、尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費。部分項目負責人私自簽訂各類經(jīng)濟合同,通過科研協(xié)作費、設(shè)備代購費等名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設(shè)備采購時無任何相關(guān)部門審批、驗收手續(xù),設(shè)備購置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費嚴重流失?！　?、科研管理費提取不規(guī)范　　科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔單位必須嚴格按照預(yù)算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實行“雁過拔

4、毛”,對到賬科研經(jīng)費提取高比例管理費,然后以創(chuàng)收經(jīng)費名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項目負責人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業(yè)績津貼直接發(fā)放給個人,不僅造成國有資產(chǎn)嚴重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬甚至上百萬的科研業(yè)績津貼而無心教學(xué)工作,忙著申請項目,爭取經(jīng)費,最終忽視了項目開展的進程管理和質(zhì)量控制。　　3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍　　4高?？蒲薪?jīng)費屬于國有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時間以及結(jié)余經(jīng)費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落

5、實執(zhí)行?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費成為部分項目負責人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當長時間內(nèi),財務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。一些項目負責人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費,列支個人費用?！　　　《?、存在以上問題的原因分析　　　　高?？蒲薪?jīng)費一般來源于縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩個渠道?？v向科研經(jīng)費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。多渠道、高增長的科研經(jīng)費需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問題?！　?、制度不健全,管理不規(guī)范

6、　　近幾年,高校多渠道爭取科研經(jīng)費,經(jīng)費總額大幅度攀升,經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高?？蒲许椖拷?jīng)費來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業(yè)單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經(jīng)費一般都有獨立的專項經(jīng)費管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法,造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費管理,對科研經(jīng)費管理不夠重視。一些項目負責人和財會人員錯誤的認為科研經(jīng)費

7、是科研人員的私人經(jīng)費,不需要像教育事業(yè)經(jīng)費管理那樣嚴格要求,造成科研經(jīng)費管理不規(guī)范?！　?、項目管理與經(jīng)費管理各自為政,相互脫節(jié)　　高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟活動,一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現(xiàn)既定目標,在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應(yīng)用于項目,以實現(xiàn)項目目標的管理活動?？蒲薪?jīng)費管理與日常人員經(jīng)