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1、關(guān)于建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考 摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)勢在必行，對于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，解放生產(chǎn)力，加快小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，都具有重大意義。針對農(nóng)村社保體系現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)國情發(fā)揮國家、社會(huì)和個(gè)人力量，逐步建成覆蓋整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系?！ ￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和農(nóng)村改革的發(fā)展，如何建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。我國目前農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等主要內(nèi)容，它是由原來的集體經(jīng)濟(jì)保障形式發(fā)展起來的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和
2、發(fā)展，滯后的農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)尤為重要和迫切。 一、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性 1.構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的需要?！ ￠L期以來，農(nóng)民主要以土地作為基本的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，在社會(huì)生產(chǎn)中缺乏參與其他環(huán)節(jié)的就業(yè)機(jī)會(huì)，土地就成為保障農(nóng)民生、老、病、死的依靠；改革開發(fā)以來，我國社會(huì)保障建設(shè)重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會(huì)保障面貌沒有發(fā)生根本變化，農(nóng)民還是離不開土地，這種狀況與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的大量需求形成矛盾，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，改革土地使用辦法，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂，
3、才能使大批的農(nóng)村勞動(dòng)力徹底擺脫對土地的依賴性，參與到社會(huì)化大生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2.構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的需要?！ ∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府運(yùn)用行政手段，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)業(yè)剩余用于城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障格局差異很大，并且在市場化進(jìn)程中，這種差異進(jìn)一步加大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人積累的增加，農(nóng)民對社會(huì)保障的需求也日漸增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的必然性凸現(xiàn)。 3.構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的需要?！ ∞r(nóng)村計(jì)劃生育制度的推行和老齡化加劇及城市化和市場
4、化的縱深發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念被動(dòng)搖，醫(yī)療費(fèi)用增長同農(nóng)民收入差距增大，土地絕對收益日漸減少，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏，農(nóng)民缺乏必要的安全感，對個(gè)人未來沒有明確的歸宿，當(dāng)這些不安定因素積累起來，遇到重大自然災(zāi)害等誘因就會(huì)爆發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定，只有建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能消除隱患，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展?！ ?.構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)小康社會(huì)的需要?！ ∪娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障體系對小康社會(huì)建設(shè)非常必要。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是小康社會(huì)的要求和標(biāo)志，只有在農(nóng)村建立養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、就業(yè)、住房、福利等制度，才能保證農(nóng)民的
5、生老病死等有切實(shí)的依靠，才能保證農(nóng)民勞動(dòng)和生存的權(quán)利，才能推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推動(dòng)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程?！ 《?、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的可行性 1.農(nóng)村社會(huì)保障觀念發(fā)生了深刻變化?！ ‰S著經(jīng)濟(jì)體制改革，生產(chǎn)資料重新分配，過去，依賴國家、集體、家庭的原始社會(huì)保障觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)的力量保障每個(gè)人的健康、就業(yè)，被越來越多的人接受，社會(huì)保障的思想得到了廣泛的宣傳。最初的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳上的意義超出了這兩種保障制度的本來作用，使很多農(nóng)民找到了除靠家庭儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老、看病以外的辦法，沖擊了千百年來小農(nóng)社會(huì)
6、留下的傳統(tǒng)觀念。 2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。 自農(nóng)村開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，絕大多數(shù)集體和個(gè)人有了一定的積累，能夠在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)兼顧農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障。東部沿海不少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村集體對個(gè)人的各種保障待遇實(shí)行全部負(fù)擔(dān)的辦法，同時(shí)在就業(yè)、福利、住房、子女教育等方面提供優(yōu)惠政策，農(nóng)民享受的保障水平很多超出了國家規(guī)定的城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)。 3.實(shí)現(xiàn)了新舊社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型?！ ≡瓉碓谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國家負(fù)責(zé)、集體包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、效率低下的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度已經(jīng)轉(zhuǎn)換為政府主導(dǎo)
7、、責(zé)任分擔(dān)、開放性、多樣化的社會(huì)保障體系。這種轉(zhuǎn)化的原因主要來源于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著明顯的被動(dòng)性，同時(shí)也表明這種轉(zhuǎn)化是必需的，合時(shí)宜的?！ ?.開始了社會(huì)保障立法和理論探索?！ 〗┠陙恚鐣?huì)保障立法逐漸增多，保證了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的順利開展，保護(hù)了各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成果，打下了建立完善農(nóng)村社保體系的法制基礎(chǔ)。有關(guān)社會(huì)保障理論的探索，起到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的作用?！ ∪?、農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及前瞻 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有許多問題需要解決?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系統(tǒng)籌范圍小，覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，基金籌集管理
8、不規(guī)范，保障能力弱。這種狀況的形成具有歷史原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)落后，僅對災(zāi)害救濟(jì)、五保戶進(jìn)行保障，農(nóng)民解決溫飽、醫(yī)療等問題主要以家庭積累為主。改革開放后，農(nóng)村社會(huì)保障制度，如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村建立起來，但主要以縣級統(tǒng)籌為主，
