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1、關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的思考【內(nèi)容摘要】農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建和完善是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)保障。就在今年的全國(guó)兩會(huì)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查結(jié)果顯示：“社會(huì)保障”問(wèn)題仍然高居榜首。本文試圖通過(guò)分析現(xiàn)行農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題以及建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性，并借鑒國(guó)外構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性的提出了一些切實(shí)可行的解決措施，為構(gòu)建人民滿意的社會(huì)會(huì)保障體系努力奮斗。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；重
2、要性；啟示一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題從建國(guó)以后，我國(guó)逐步建立起的社會(huì)保障先天性的存在著二元結(jié)構(gòu)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城市居民實(shí)行的是較為完整的保障政策和措施，而對(duì)農(nóng)村居民則長(zhǎng)期沒(méi)有給予充分的關(guān)注，使他們長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障體制之外，處于社會(huì)保障體系的“邊緣化”狀態(tài)。（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，覆蓋面窄、發(fā)展不平衡我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障與生活保障三部分。這三部分由于缺乏完善的社會(huì)保障制度，長(zhǎng)期處于孤立的狀態(tài)，農(nóng)民的各項(xiàng)保障始終得不到解決和政策的落實(shí)。社會(huì)
3、保障制度，是通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，以達(dá)到保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利、維護(hù)生活穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)生活公平為目的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%，可見(jiàn)，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇極不平衡。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平呈現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢(shì)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)村大部分都建立了較為完善的社會(huì)保障體系，而
4、貧困地區(qū)的現(xiàn)狀就不容樂(lè)觀了。（二）政府資金投資力度不夠，籌資渠道單一現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題就是社保資金短缺，來(lái)源渠道狹窄，資金短缺問(wèn)題已成為制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要瓶頸。在農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集方面，我國(guó)一直實(shí)行的是“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，更不用說(shuō)支付大量的醫(yī)療費(fèi)用。國(guó)家雖然已經(jīng)加大了社保的投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度遠(yuǎn)低于物價(jià)的上漲
5、速度。（三）缺乏適度的監(jiān)管機(jī)制和法律保障我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的管理從機(jī)構(gòu)上來(lái)看，呈現(xiàn)出“多龍治水”的現(xiàn)象，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecorepr
6、ovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore3農(nóng)村職工社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門(mén)管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門(mén)和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和優(yōu)撫歸民政部門(mén)管理，由于這些部門(mén)所行使的職責(zé)和任務(wù)不同，看問(wèn)題的角度也不同，致使各部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明確、分工不合理，又缺乏相互的監(jiān)督機(jī)制，造成辦事效率低下，農(nóng)民的利益得不到切實(shí)保證。從農(nóng)村
7、的社會(huì)保障基金來(lái)看，缺乏有效的監(jiān)督。農(nóng)村的社會(huì)保障基金由各級(jí)地方政府的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)征繳、管理和使用，三權(quán)集于一身，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T(mén)任意挪用、揮霍甚至貪污資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了保障資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)村居民的切實(shí)利益。從法律的層次上看，目前尚未形成具有普遍意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律框架，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，治理效率低下。二、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性自2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，人們對(duì)于“三農(nóng)“問(wèn)題的重視程度顯得越發(fā)的突出，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問(wèn)題依
8、然是我國(guó)的根本問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)屣和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的嚴(yán)重滯后,已成為我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障作為“農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)或社會(huì)穩(wěn)定器”,在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)及推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中具有不可替代的重要作用。（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平的需求農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。中共十六大明確指出：建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保
