實行土地股份合作 破解社區(qū)發(fā)展難題

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1、實行土地股份合作破解社區(qū)發(fā)展難題汶上縣白石鎮(zhèn)黨委、政府隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，一部分農(nóng)民進(jìn)社區(qū)變居民。如何改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，盡快適應(yīng)社區(qū)新生活，成為各級關(guān)注的熱點。在完成社區(qū)建設(shè)的情況下，白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，成立了汶上縣新寨種植農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股實行土地股份合作，破解了發(fā)展難題，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為農(nóng)民在社區(qū)住得穩(wěn)、生活好進(jìn)行了探索和嘗試。一、籌建動因寨子社區(qū)于2010年9月底正式成立了土地股份合作社——汶上縣新寨

2、種植農(nóng)民專業(yè)合作社。將農(nóng)民承包經(jīng)營土地折價入股成立合作社，由合作社統(tǒng)一對外經(jīng)營，實行保底紅利和浮動紅利相結(jié)合分配辦法，減少農(nóng)民風(fēng)險增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅”。籌建的動因主要是：1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，也帶來了農(nóng)民生活成本增加，糧食、農(nóng)具存放困難等問題，如何讓農(nóng)民不單純依靠土地生活得更好成為農(nóng)民群眾的新企盼。2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。如何改變一家一戶分散經(jīng)營模式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟需解決的瓶頸。3、農(nóng)村社

3、區(qū)化后，在二、三產(chǎn)業(yè)支撐不夠的情況下，如何讓6農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化，就必須在土地這個農(nóng)村最大資源上探求農(nóng)民持續(xù)增收的新路徑。二、主要做法（一）廣泛深入宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識土地股份合作不是傳統(tǒng)意義上的土地流轉(zhuǎn)，是新生事物，做好群眾工作，提高廣大農(nóng)戶的認(rèn)識，真正消除他們的思想顧慮是關(guān)鍵。為此，我們組織社區(qū)干部、黨員、村民代表赴蘇州木瀆、胥口等地參觀學(xué)習(xí)，實地了解土地股份合作的優(yōu)勢和收益情況。專題召開黨員、村民代表會議，宣講設(shè)立合作社政策、意義及運(yùn)作方式，統(tǒng)一了社區(qū)干部、黨員和村民代表的思想認(rèn)識。由村干部、黨員代

4、表深入農(nóng)戶，全面征求意見，講透土地股份合作政策：不改變?nèi)牍赏恋氐募彝コ邪再|(zhì)，不改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，保底分紅，入股自愿，不搞一刀切。經(jīng)過深入宣傳發(fā)動，首批入股村民十分贊成實行土地股份合作，并履行了簽字手續(xù)。（二）嚴(yán)格程序規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)實施1、科學(xué)制定章程。通過調(diào)查研究、借鑒外地經(jīng)驗，按照“入社自愿、退社自由”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、采納合理建議的基礎(chǔ)上，形成了一個有總則、社員權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)職權(quán)、財務(wù)制度和收益分配等共計6章30條的《汶上縣寨子社區(qū)土地股份合作社章程》，2010年9月23日經(jīng)第一

5、次社員代表大會審議通過后，成為全體社員共同遵守的法則。2、6合理設(shè)置股份。2010年先集中700畝土地作為首創(chuàng)戶，由本人申請、村委會審查批準(zhǔn)、與合作社簽訂土地入股流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證后為合作社社員。確定每1.5畝土地承包經(jīng)營權(quán)為一股，共466股；發(fā)起人出資10萬元入股，1000元為一股，共100股；合作社承包經(jīng)營者以生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)管理等要素入股，折合成34股，這樣合作社的首批股份共計600股。3、規(guī)范建立“三會”。按照章程的要求，首先建立了社員代表大會，通過民主選舉，選出了40名代表，作

6、為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表會議每年召開一次。在社員代表大會下設(shè)理事會、監(jiān)事會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。理事會由7人組成，設(shè)理事長一名；監(jiān)事會由7人組成，設(shè)監(jiān)事長一名。理事會、監(jiān)事會的人選，由村黨支部推薦，社員代表大會選舉產(chǎn)生。社員代表、理事長、監(jiān)事長每屆任期5年，可連選連任，充分體現(xiàn)民主辦社原則。4、合作社統(tǒng)一對外合作經(jīng)營。對農(nóng)戶入股土地，合作社通過多次考察洽談，最終與我鎮(zhèn)益農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)成合作經(jīng)營協(xié)議。社區(qū)土地股份合作社用土地入股，益農(nóng)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營，發(fā)展“兩豆一棒”種植（兩季土豆一季玉米），年終根據(jù)經(jīng)營

7、情況雙方分紅。土地掛鉤復(fù)墾出的180畝集體土地，合作社經(jīng)縣供銷聯(lián)社牽線，以土地入股與安徽亳州新科有限責(zé)任公司合作，進(jìn)行中藥材種植，年終雙方分紅。5、6按章程分配紅利，實行保底紅利和浮動紅利相結(jié)合分配辦法。保底紅利每年每畝700元，因合作社剛成立，入股群眾有顧慮，保底紅利由合作社在農(nóng)民入股協(xié)議簽訂完后即一次性兌付。浮動紅利根據(jù)雙方合作經(jīng)營收益分配情況，再按股或按畝分配給入股農(nóng)民。（三）全程跟蹤強(qiáng)化監(jiān)管，確保各方滿意土地股份合作涉及每個入股居民的切身利益，在按章程公平、公正、公開操作的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對合

8、作社協(xié)議簽訂、對外合作經(jīng)營、資金使用、紅利分配等實行全程監(jiān)管，不讓任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。同時強(qiáng)化社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)事會和居民代表等作用，對合作社運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，讓股東滿意，讓合作方放心。三、效益測算對入股的土地，根據(jù)現(xiàn)在合作方式發(fā)展“兩豆一棒”種植進(jìn)行測算。（一）土地入股收益。土地股份合作前農(nóng)戶分散經(jīng)營，每畝土地凈收益500—600元。入股土地交由益農(nóng)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展“兩豆一