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1、課程：公共政策過程分析小組名稱：就業(yè)政策組小組成員：08300170022于佳悅08300170037陳倩穎08300170040郭英08300690023唐超穎08300720433邱繼平作業(yè)名：對(duì)論文《ThePolicyImplementationProcess》的解讀我們小組首先是每人各自仔細(xì)地閱讀完一遍文獻(xiàn)后，再約好時(shí)間討論各自的想法，經(jīng)幾次討論后，達(dá)成了一些共同的理解?，F(xiàn)將所理解的一些內(nèi)容敘述如下。前一部分從P197-P202由邱繼平同學(xué)講述，他大部分的內(nèi)容已反映在ppt（1-4張）里，遂不多敘述。現(xiàn)主
2、要敘述一下由唐超穎同學(xué)所展示的后一部分（此部分內(nèi)容為第五、六兩張ppt，主要解釋203頁上的模型）。理想化的政策1.正式的政策（即政策用什么形式）2.政策的類型：或復(fù)雜或簡(jiǎn)單;有組織的與無組織的；分配的與再分配的；調(diào)節(jié)的與自我調(diào)節(jié)的。3.程序：支持的強(qiáng)度；政策的資源；范圍。4.政策的形象對(duì)象群體1.對(duì)象群體的組織程度2.對(duì)象群體的領(lǐng)導(dǎo)者3.對(duì)象群體的以往經(jīng)歷執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.體系與人員（體系的穩(wěn)定性，人員是否勝任）2.管理層的領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)可能支持、反對(duì)或不關(guān)心政策）3.計(jì)劃與能力（在多大心思與強(qiáng)度上來組織并執(zhí)行政策，執(zhí)行
3、政策的總體能力）環(huán)境因素影響政策執(zhí)行或被影響的因素。政策在被執(zhí)行過程中，會(huì)不可避免地受到如政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等各方面因素的影響。既然我們已經(jīng)知道在政策執(zhí)行過程中有四個(gè)關(guān)鍵要素，并且這四個(gè)關(guān)鍵要素相互作用，那么我們就來具體看一下他們四者的相互作用產(chǎn)生了如何的矛盾來阻礙政策的執(zhí)行。這里有十種差異，我給大家列舉開來。Type1.理想狀況是政府有足夠的人力，而實(shí)際情況是關(guān)鍵性的崗位仍有缺失。Type2.理想情形是地方干部歡迎地方的變化，觀察到的是地方干部并不想改變。Type3.理想情形是政府官員執(zhí)行計(jì)劃，但政府官員
4、并不計(jì)劃去執(zhí)行。Type4.政府領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到警察不公正執(zhí)法，而實(shí)際情況是警察正以公正的態(tài)度盡職。Type5.研究者希望找到地方上隨時(shí)更新的數(shù)據(jù)，但實(shí)際情況是數(shù)據(jù)過于陳舊。Type6.派往地方的中央官員給地方官員了一些政策的建議，而建議受冷落，中央官員感覺到的是由于自己的身份的原因而受到冷落。Type7~10，這四種差異指的是在某一種狀態(tài)的內(nèi)部形成的。例如，同樣是理想，但中央的理想可能是增加稅收，而地方政府看到了現(xiàn)在社會(huì)安全的問題更加嚴(yán)重，所以地方政府的理想是迅速解決社會(huì)安全問題。交易模式交易模式被定義為未機(jī)制化的相
5、互影響模式。這些模式是對(duì)政策執(zhí)行過程中各組成部分之間相互作用或共同作用下產(chǎn)生的張力、壓力以及牽扯關(guān)系的回應(yīng)。在當(dāng)前這一狀態(tài)下，交易模式不具有機(jī)制的持久性。政策實(shí)施過程中的交易環(huán)節(jié)十分重要。很多時(shí)候，政府制定一項(xiàng)政策的目的僅僅止步于某種交易模式的建立，而并不指向某種持久機(jī)制的形成。退一步講，即使一項(xiàng)政策的主要目標(biāo)在于建立機(jī)制，機(jī)制也不見得就能如愿確立。我們必須特別注意的是政策是否被實(shí)施了。在第三世界國(guó)家以及不少發(fā)達(dá)國(guó)家，有許多“理想化”政策被寫入法律乃至憲法。未能得到人們?nèi)娜庵С值恼唔?xiàng)目一般來說不可能被好好實(shí)
6、施。在此情況下出現(xiàn)的交易行為很難達(dá)到政策預(yù)期效果。在研究政策實(shí)施過程中的交易模式所具有的性質(zhì)時(shí)，研究者應(yīng)該嘗試著區(qū)分政策在施行中出現(xiàn)的各種效果。若是研究一項(xiàng)由普選產(chǎn)生的地方政府部門制定的政策時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面來檢驗(yàn)對(duì)政策張力的回應(yīng)：該部門成員是如何被選舉產(chǎn)生的、該部門與當(dāng)?shù)厥滓芾聿块T之間關(guān)系、該部門完成規(guī)定職能的能力。另一個(gè)可以加以考慮的因素是，該地方部門和它所代表的人口之間的初始關(guān)系。機(jī)制由于政策實(shí)施過程是一個(gè)延續(xù)性的過程，故很難給出一個(gè)交易方式轉(zhuǎn)化為確定機(jī)制的準(zhǔn)確時(shí)間（如果存在這么一個(gè)時(shí)間的話）。精
7、確劃分機(jī)制化的程度是難以做到的，但這里有幾種方法能提供一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它們是：1.該機(jī)制在周遭環(huán)境中的生存能力2.周邊社會(huì)組成部分對(duì)該組織自身以及對(duì)社會(huì)的價(jià)值評(píng)估3.該機(jī)制所帶來的社會(huì)關(guān)系形式是否為其他社會(huì)組成部分所接受和認(rèn)定為具有標(biāo)準(zhǔn)化意義應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于政府來說，建立用以實(shí)施政策的行政或政治性機(jī)構(gòu)是很容易辦到的。這種機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)安排依靠建立它的政府的支持發(fā)揮作用。至于該機(jī)構(gòu)最終能否轉(zhuǎn)化為一種機(jī)制就另當(dāng)別論了。驗(yàn)證一個(gè)機(jī)構(gòu)的機(jī)制化程度的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在于，（整個(gè)社會(huì)）對(duì)該行為的需求是否能夠有效的維持它的繼續(xù)存在。
8、在政策實(shí)施過程中，一種用以確認(rèn)一項(xiàng)政策是否能達(dá)到它的目的的方法論可能是將實(shí)施過程中最近出現(xiàn)的現(xiàn)象或機(jī)制與政策制定者的“理想化”政策的目標(biāo)相比較。要實(shí)現(xiàn)這一比較，就需要將“理想化”政策的作用與各類關(guān)系具體細(xì)化列舉，然后再與實(shí)際實(shí)施過程中的結(jié)果對(duì)比。研究機(jī)制化程度時(shí)，不能忽略時(shí)間因素。復(fù)雜的、非漸進(jìn)性的政策會(huì)比簡(jiǎn)單的、漸進(jìn)性的政策需要更多的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。盡管我們不可能準(zhǔn)確
