公共政策過(guò)程分析

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1、公共政策作業(yè)我贊成安德森對(duì)于公共政策過(guò)程的劃分，即將公共政策分為問(wèn)題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過(guò)、政策的實(shí)施、政策的評(píng)價(jià)五個(gè)部分。拉斯韋爾將政策過(guò)程分為情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、應(yīng)用、終結(jié)、評(píng)價(jià)七個(gè)階段，個(gè)人認(rèn)為，其中的情報(bào)相當(dāng)于問(wèn)題的形成，建議等包含于政策方案的制定，規(guī)定等于政策的通過(guò)，行使和應(yīng)用和終結(jié)包含在政策的實(shí)施中，評(píng)價(jià)即政策的評(píng)價(jià)。另外，像拉斯韋爾的學(xué)生布魯爾一樣，我并不認(rèn)同他對(duì)于評(píng)價(jià)和終結(jié)的先后順序。布魯爾將政策過(guò)程劃分為創(chuàng)議、估計(jì)、選擇、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)，其中創(chuàng)議和估計(jì)包含于政策方案的制定中，選擇即政策的通過(guò)，執(zhí)行即政策的實(shí)施，評(píng)估和終結(jié)都包含在

2、政策的評(píng)價(jià)中。瓊斯把公共政策的過(guò)程分為11各環(huán)節(jié)，跟人認(rèn)為這樣的劃分是將安德森的五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。感知/定義包含在問(wèn)題的形成中，匯集、組織、表述、議程確立都包含在政策的制定，方案形成、合法化、預(yù)算都包含在政策的通過(guò)中，執(zhí)行即政策的實(shí)施，評(píng)估、調(diào)整/終結(jié)包含在政策的評(píng)價(jià)中。對(duì)于政策過(guò)程的新理論框架，對(duì)于像我們這樣一個(gè)對(duì)公眾意見(jiàn)重視度偏低而對(duì)公共權(quán)力高度重視的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這些新理論框架并不適合我國(guó)現(xiàn)在的民主化程度。接下來(lái)我就運(yùn)用安德森的理論來(lái)分析一下我國(guó)節(jié)假日高速免費(fèi)的政策。案例：節(jié)假日高速免費(fèi)政策一、問(wèn)題的形成“小型客車(chē)在四大國(guó)家法定節(jié)假日免費(fèi)通行所有收費(fèi)公的方案，是一

3、項(xiàng)重要的惠民政策，此舉對(duì)于廣大回鄉(xiāng)探親者、出行旅游者不啻于福音。二、政策方案的制定2012年5月，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人在新聞例行發(fā)布會(huì)上表示，包括交通運(yùn)輸部在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)對(duì)重大節(jié)假日免收7座以下小型客車(chē)通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草了實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見(jiàn)。2012年9月12日，河北省、湖南省、內(nèi)蒙古、四川省等多個(gè)省份免費(fèi)細(xì)則相繼披露。北京、上海、重慶、山東、新疆、福建、河南、陜西、浙江、江西等身份相關(guān)細(xì)則正在審批中。交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士透露，交通部此前已敦促各地方盡快出臺(tái)細(xì)節(jié)，預(yù)計(jì)下周所有省市細(xì)則將出臺(tái)完畢，進(jìn)入最后部署階段。各地方出臺(tái)細(xì)則基本

4、以交通部2012年9月5日下發(fā)的緊急通知為藍(lán)本，在通行時(shí)間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致。與此同時(shí)，各地根據(jù)自身情況在是否設(shè)置專(zhuān)用通道、機(jī)場(chǎng)高速是否免費(fèi)等作出不同的規(guī)定，在保障交通順暢方面也各有特色。三、政策方案的通過(guò)隨著中秋、國(guó)慶雙節(jié)的臨近，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），截至2012年9月23日，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有北京、上海、山東等20多個(gè)省份公布了國(guó)慶假期收費(fèi)公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。大部分省份明確規(guī)定，包括機(jī)場(chǎng)高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費(fèi)公路免費(fèi)。各地已公布的免費(fèi)細(xì)則基本沿用了《通知》要求：免費(fèi)通

5、行的車(chē)輛范圍為行駛在收費(fèi)公路的7座及以下載客車(chē)輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車(chē);免費(fèi)通行時(shí)間為2012年9月30日零時(shí)至10月7日24時(shí)（普通公路以車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車(chē)輛駛離出口收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn)）；免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道L根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》的規(guī)定，“各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各?。▍^(qū)、市）人民政府決定:四、政策的實(shí)施現(xiàn)已出臺(tái)的高速公路節(jié)假日免費(fèi)地方細(xì)則，幾乎統(tǒng)一延

6、用了交通部緊急通知的標(biāo)準(zhǔn)。所有省市均明確免費(fèi)通行的車(chē)輛范圍為行駛在收費(fèi)公路的7座以下（含7座）載客車(chē)輛，以行駛證為準(zhǔn)。免費(fèi)通行的時(shí)間統(tǒng)一明確為：2012年9月30日00:00至10月7日24:00o在收費(fèi)管理方面，對(duì)于免費(fèi)通行的小型客車(chē)，原則上在入口發(fā)放通行卡，在出口時(shí)收卡免費(fèi)放行。因各地小型車(chē)輛所占比例高低和高速路橋運(yùn)營(yíng)狀況的不同，節(jié)假日高速免費(fèi)細(xì)則曾引起社會(huì)廣泛的討論和猜測(cè)。在昨日出臺(tái)的一批細(xì)則中，各地均體現(xiàn)了“因地制宜”的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在通行車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)上，河北省明確規(guī)定免費(fèi)日期間行駛普通公路的摩托車(chē)將繼續(xù)執(zhí)行該省原有免費(fèi)規(guī)定。四川省細(xì)則強(qiáng)調(diào)以行駛證為準(zhǔn)，如行駛證為8

7、座的豐田越野車(chē)、行駛證為小型貨車(chē)的帶尾箱皮卡車(chē)等都不屬免征范圍。對(duì)于是否為免費(fèi)車(chē)輛開(kāi)辟專(zhuān)用通道，各地也做岀了不同的規(guī)定。其中，河北省將實(shí)行車(chē)輛分類(lèi)分車(chē)道通行。交通運(yùn)輸部門(mén)將規(guī)劃確定小型客車(chē)專(zhuān)用通道和其他車(chē)輛通道，小型客車(chē)和其他交費(fèi)車(chē)輛分道通行。而四川各收費(fèi)站將合理利用現(xiàn)有收費(fèi)車(chē)道，根據(jù)收費(fèi)站實(shí)際情況，安裝活動(dòng)式限高門(mén)，設(shè)置小客車(chē)和貨車(chē)分流指示牌，同時(shí)盡可能設(shè)置重大節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)專(zhuān)用通道。值得一提的是，公布細(xì)則的大部分省市將機(jī)場(chǎng)高速列為免費(fèi)范圍。四川的方案明確規(guī)定成都機(jī)場(chǎng)高速公路免費(fèi)。昨日湖南省高管局召開(kāi)的節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)工作布置會(huì)也強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)