關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的探討

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1、關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的探討　　摘要：隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行過(guò)幾次重大的變革。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)成。在政府預(yù)算中，這些制度起到了非常大的作用，然而在目前國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則走向趨同的趨勢(shì)下，我國(guó)政府收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)開(kāi)始向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡。針對(duì)目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一些現(xiàn)狀，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了一些改革的設(shè)想?！　￡P(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；改革；問(wèn)題；建議　　中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（201

2、3）08-0-01　　近年來(lái)，預(yù)算會(huì)計(jì)改革是全球性的，很多國(guó)家都在進(jìn)行，改革的重點(diǎn)是從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡，這些給我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。隨著財(cái)政體制改革的深化，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度也出臺(tái)了很多改革措施，在改革過(guò)程中也凸顯出很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題保證改革的順利進(jìn)行，一直是社會(huì)各界關(guān)注和探討的重點(diǎn)?！　∫弧㈩A(yù)算會(huì)計(jì)的涵義　　我國(guó)自建國(guó)初期開(kāi)始使用預(yù)算會(huì)計(jì)的概念，預(yù)算會(huì)計(jì)的主要核算內(nèi)容是預(yù)算收支，具有非營(yíng)利性；簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)用于追蹤撥款及撥款使用的政府會(huì)計(jì)就被稱之為預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)的作用在于追蹤財(cái)政資金從

3、撥款到付款的流動(dòng)，經(jīng)歷了承諾到核實(shí)的完整支出周期。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用廣泛，不但包括財(cái)政總預(yù)算、行政單位及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，還包括收入征解會(huì)計(jì)、基建撥款會(huì)計(jì)、金庫(kù)會(huì)計(jì)等。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是組成國(guó)家預(yù)算體系很關(guān)鍵的一環(huán)，是為國(guó)家預(yù)算管理服務(wù)的，是用來(lái)核算以及反映、監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，它的主要職責(zé)是會(huì)計(jì)核算，是用來(lái)反映預(yù)算的執(zhí)行、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督并參與預(yù)算管理、調(diào)度資金，并系統(tǒng)全面地為社會(huì)大眾及信息使用者提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息?！　《⑽覈?guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革中存在的問(wèn)題　　1.體系結(jié)構(gòu)不合理。以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是政府

4、主管部門、財(cái)政機(jī)關(guān)及預(yù)算單位等使用政府以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息。這些使用者只關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，因此當(dāng)時(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是完全適用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革的深入，目前政府以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者已經(jīng)包括了廣大的社會(huì)公眾，使用者的要求發(fā)生了很大變化，不但關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，還關(guān)注預(yù)算資金使用的效率以及政府責(zé)任是否履行，甚至需要借助信息來(lái)評(píng)價(jià)政府工作，在這種情況下，目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系越來(lái)越不適用，預(yù)算體系結(jié)構(gòu)也不夠合理。　　2.收付實(shí)現(xiàn)制有局限?，F(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)使用的收付實(shí)現(xiàn)制，其支出僅僅能反

5、映實(shí)際支出而不能反映已經(jīng)發(fā)生但尚未支付的部分，這不利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另外實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制后，會(huì)更多地出現(xiàn)因種種原因?qū)е乱恍┵M(fèi)用或款項(xiàng)無(wú)法在當(dāng)年支出而只能作年終結(jié)余處理，這樣會(huì)導(dǎo)致虛增年終結(jié)余。而且收付實(shí)現(xiàn)制固定資產(chǎn)不提折舊、無(wú)形資產(chǎn)一次攤銷等等也導(dǎo)致了成本和費(fèi)用不能很好地核算。　　3.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分?，F(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息披露不充分主要體現(xiàn)在：第一，核算對(duì)外投資只是用成本法核算股權(quán)投資，而目前一些事業(yè)單位對(duì)外投資比例大，有的也對(duì)被投資單位有控制權(quán)，采用成本法核算明顯不合理。第二

6、，未核算政府的基本建設(shè)撥款，因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位非營(yíng)利，實(shí)行部門預(yù)算后所有收支納入綜合預(yù)算，而大部分行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)分列，這會(huì)使得實(shí)際核算與預(yù)算管理口徑不符。第三，固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊導(dǎo)致單位資產(chǎn)狀況不能如實(shí)反映以及不能對(duì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。第四，目前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算較少對(duì)行政事業(yè)單位提出編制現(xiàn)金流量表的要求，以及會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué)等等導(dǎo)致了預(yù)算會(huì)計(jì)核算單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不夠充分。　　4.監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)其核算的政府、行政事業(yè)單位及非營(yíng)利組織沒(méi)有廣泛地要求其提供財(cái)務(wù)審計(jì)

7、報(bào)告，無(wú)法使其財(cái)務(wù)報(bào)告取信于其他的信息使用者，無(wú)法更好地對(duì)發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外預(yù)算會(huì)計(jì)長(zhǎng)期局限于分配資金的角色，對(duì)具體如何使用資金沒(méi)有進(jìn)行有效地監(jiān)督，比如對(duì)于一些專項(xiàng)資金，預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅只是起了登記的作用。缺乏有效地監(jiān)督也是貪腐發(fā)生的主要原因?！　∪?、對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的設(shè)想　　1.完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)。應(yīng)該在目前預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，制定出有完整的內(nèi)容、科學(xué)的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的概念的適合我國(guó)國(guó)情的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是公共管理改革的重要一環(huán)，這項(xiàng)改革需要系統(tǒng)的法律支撐，因此，可以推進(jìn)《預(yù)算法》、《

8、會(huì)計(jì)法》等法規(guī)的修改，在健全法規(guī)的同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的完善?！　?.逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的結(jié)合。收付實(shí)現(xiàn)制能反映現(xiàn)金的進(jìn)出及存量，有助于政府確定債務(wù)規(guī)模、制定合理的財(cái)政收入政策；而權(quán)責(zé)發(fā)生制反映資產(chǎn)及負(fù)債更加全面，對(duì)信息者使用信息作出決策有非常大的推動(dòng)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，只有將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合使用，才能正確完