關(guān)于我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革思路的探討

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1、關(guān)于我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革思路的探討：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A：1009-4202(2011)10-000-02　　　　摘要本文指出我國預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)的局限性,同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際情況提出了預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的思路?！　￡P(guān)鍵詞預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制收付實(shí)現(xiàn)制　　　　一、預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的趨勢　　當(dāng)前,世界各國都在進(jìn)行預(yù)算管理改革,其重點(diǎn)是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革實(shí)踐給我國帶來了啟

2、示。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑,以及部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方向。以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的作用是明顯的。但是,由于我國經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革不斷深化,預(yù)算管理目標(biāo)有了新的變化,預(yù)算管理的范圍得到了擴(kuò)展,特別是我國加入WTO后,預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,預(yù)算會(huì)計(jì)完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),與新時(shí)期的預(yù)算管理目標(biāo)越來越不適應(yīng),其局限性是顯而易見的,即無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映負(fù)債狀況,不

3、能準(zhǔn)確進(jìn)行成本和費(fèi)用核算,不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),會(huì)計(jì)信息不利于經(jīng)濟(jì)分析與比較,不能全面反映預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)過程及成果。于是,OECD成員國開始研究和探索政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制問題。從國外的實(shí)踐來看,權(quán)責(zé)發(fā)生制在支持績效導(dǎo)向的政府預(yù)算改革、加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理、鑒別與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度以及改進(jìn)政府對(duì)長期資產(chǎn)的管理等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有更明顯的優(yōu)勢,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)已成為預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一種國際新趨勢?！　《?、我國預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的思路　　1.適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制　　以權(quán)

4、責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),首先需要有一個(gè)良好的法律環(huán)境為其提供保障;其次需要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則、制度作為操作規(guī)范;最后需要有掌握了相應(yīng)知識(shí)的人員與技術(shù)的支持。目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,相關(guān)法律體系還不完善,預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定,現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提高,這決定了我國現(xiàn)階段還不能將預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,而應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況先部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。　　2.把握權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度　　權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度是由政府財(cái)政管理改革的目標(biāo)決定的。為解決現(xiàn)行

5、預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)下“年終結(jié)轉(zhuǎn)”事項(xiàng)不合理等現(xiàn)象,我國財(cái)政部曾于2001年頒布了《〈財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度〉暫行補(bǔ)充規(guī)定》,確定了中央總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為確認(rèn)基礎(chǔ)。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入,若改革目標(biāo)定位于加強(qiáng)政府部門的績效管理,對(duì)其公共服務(wù)成本耗費(fèi)和效率水平進(jìn)行考核,就需要在服務(wù)費(fèi)用和政府固定資產(chǎn)核算方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,合理地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊;若改革目標(biāo)是充分揭示政府的隱性債務(wù),以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)選擇在社會(huì)保障收支、國債收支、政府擔(dān)保支出等方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！　?.逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制　　預(yù)算會(huì)

6、計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ),能為預(yù)算的編制提供會(huì)計(jì)信息支持,預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,我國目前的預(yù)算會(huì)計(jì)改革已明顯落后于預(yù)算管理改革,出現(xiàn)了許多在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度下無法處理的業(yè)務(wù)。對(duì)此,我們應(yīng)區(qū)分不同的情況采取不同的處理辦法。對(duì)于因?qū)嵤┱少徍蛧鴰旒兄Ц吨贫榷鴮?dǎo)致財(cái)政資金流向改變、行政事業(yè)單位出現(xiàn)收入增加且工資費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)同時(shí)增加的業(yè)務(wù),可在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,通過制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定來解決現(xiàn)實(shí)中難以操作的問題;對(duì)于需要轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)才能處理的業(yè)務(wù)(如跨期收支的業(yè)務(wù)),則應(yīng)部分推行權(quán)責(zé)發(fā)生

7、制;而對(duì)于那些涉及面廣、影響較大且確認(rèn)又不經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng),則應(yīng)暫緩?fù)菩谢虿煌菩袡?quán)責(zé)發(fā)生制,以保證預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)政預(yù)算管理改革的順利進(jìn)行?！　?.加快建立政府會(huì)計(jì)體系　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國際化,為了適應(yīng)這一要求,我們應(yīng)加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程,構(gòu)建我國的政府會(huì)計(jì)體系。一,要合理界定政府會(huì)計(jì)的范圍,可將是否由政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)作為劃分的界限:凡政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)（如總預(yù)算單位和行政單位涉及的業(yè)務(wù)）應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍;反之,非政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)則不屬于政府會(huì)計(jì)的核算范圍（

8、如事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)）。這樣,事業(yè)單位會(huì)計(jì)就要從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來。第二,要明確政府會(huì)計(jì)的目標(biāo),即確定政府會(huì)計(jì)活動(dòng)要達(dá)到的目的。在確定政府會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí),可考慮以下幾個(gè)方面,以使政府提供的會(huì)計(jì)信息滿足各種會(huì)計(jì)信息使用者的需要:首先要反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)狀況;其次要反映政府對(duì)公共資源的優(yōu)化配置和使用情況;再次要反映政府對(duì)所使用資源的受托責(zé)任、管理責(zé)任的履行情