淺談高校財務(wù)安全問題

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1、淺談高校財務(wù)安全問題　　高校財務(wù)安全是指將高校財務(wù)風(fēng)險控制到安全范圍以內(nèi)，從而使其財務(wù)狀況達(dá)到正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，并且在未在可預(yù)見的時期里能充分支撐學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略，高校財務(wù)安全是高校教學(xué)科研質(zhì)量與活力的綜合體現(xiàn)，是高校財務(wù)管理的基本要求?！　∫弧⒏咝Ｘ攧?wù)安全存在的問題　?。ㄒ唬┐髮W(xué)擴(kuò)招與高考生源萎縮的矛盾1990年我國的新生嬰兒是2354萬，2000年新生嬰兒是1379萬，到2010年的新生嬰兒是600萬。由于嬰兒出生率的快速下降，直接導(dǎo)致高考生源從2008年的1050萬快速下降，一直下降到2011年的933萬人。而這種生源自然下降態(tài)勢將會延續(xù)下去

2、。隨著前幾年高校的紛紛擴(kuò)招以及學(xué)費(fèi)收入占高校收入來源比重的不斷增加，在高校目前還沒有收費(fèi)自主權(quán)的情況下，高校只能通過降低入學(xué)門檻、提高錄取率的方法來維持其規(guī)模效益。2011年江蘇高考錄取率83.6%，山東省的高考錄取率是87%，浙江省是85.3%。這些比例都相當(dāng)高，有的創(chuàng)了歷史新高。而通過不斷提高錄取率的方法來提高和維持學(xué)校的規(guī)模到底能走多遠(yuǎn)，值得思考。王伯慶在《2012教育藍(lán)皮書》中指出：當(dāng)高校的生源出現(xiàn)問題以后，高校第一要縮減招生，而不是再擴(kuò)大招生，真正的突出辦學(xué)特色。高校只能走這條路，沒有第二個選擇。如果縮減招生成為高校未來發(fā)展的唯一選擇的話，那么高校從當(dāng)下就

3、要在資金安排上不能過重依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)增收，而是提早尋求其他途徑來降低高校潛在財務(wù)風(fēng)險?！　。ǘ┙逃度氲?，融資渠道窄國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，世界平均為7%，我國近兩年才達(dá)到4%。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，高校必須尋求新的經(jīng)費(fèi)來源維持其發(fā)展，而因為種種原因難以獲得民間資本，高校必然向銀行大規(guī)模貸款，財務(wù)風(fēng)險也由此產(chǎn)生?！　。ㄈ┵J款還本付息壓力大根據(jù)國家審計署的審計結(jié)果顯示：截至2010年底全國一共有1164所地方所屬的普通高校，有地方政府性債務(wù)，大概的金額是2634.98億元。一些教育界人士表示，我國

4、高校負(fù)債實際的數(shù)字可能在4000億到5000億元之間。不少高校債務(wù)沉重，有部分高校已出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，更有甚者已經(jīng)破產(chǎn)。上海經(jīng)貿(mào)學(xué)院2009年宣布學(xué)校不再續(xù)辦，成為中國第一所倒閉的高校，隨后，僅招到8名學(xué)生的重慶北軟教育集團(tuán)軟件工程學(xué)院申請破產(chǎn)。為確保高校財務(wù)安全，規(guī)避風(fēng)險，高校應(yīng)重點做好籌資還貸的決策、制定切實可行的還貸計劃和措施。　?。ㄋ模┬＾k產(chǎn)業(yè)連帶責(zé)任風(fēng)險日益凸顯近年來，高校的校辦企業(yè)由于經(jīng)驗不足以及政策條件等限制，普遍存在著經(jīng)營不善的狀況，不少高校校辦產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入、銷售利潤、稅費(fèi)總額和出口額都比其他企業(yè)明顯偏低，有些方面甚至比傳統(tǒng)的國有企業(yè)更糟糕。

5、校辦產(chǎn)業(yè)不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，一旦破產(chǎn)清算，高校要以投資份額為限承擔(dān)連帶責(zé)任，而連帶責(zé)任形成的財務(wù)風(fēng)險必然會增大高校整體財務(wù)風(fēng)險?！　。ㄎ澹┴攧?wù)狀況總體失衡現(xiàn)象嚴(yán)重很多高校抓住機(jī)遇通過擴(kuò)招擴(kuò)建做大了規(guī)模，但很多后續(xù)措施沒跟上，學(xué)校的財務(wù)實力跟不上學(xué)校較快的發(fā)展速度，實現(xiàn)不了對高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。如高校沒有做到有效的開源節(jié)流，這樣一來，一旦有限的收入應(yīng)付不了巨大的支出缺口，高校這類純支出型事業(yè)單位就會出現(xiàn)流動資金短缺、拖欠教職工工資、無法滿足日常開支需要、不合規(guī)財務(wù)行為等現(xiàn)象?！　《⒏咝Ｘ攧?wù)安全外部環(huán)境積極營造　?。ㄒ唬┱畢⑴c高校貸款風(fēng)險的監(jiān)控目前地方政府主要

6、采取限制新貸、幫助化解舊債兩種手段來幫助高校降低財務(wù)風(fēng)險。以安徽省為例：安徽省財政廳從2011年開始采取了一系列化解債務(wù)的具體措施：一是設(shè)立高?；瘋鶎ｍ椯Y金。2011年～2012年，省級財政安排10億元省級化債專項資金，采取獎補(bǔ)方式，對化債措施有力、效果明顯的，給予經(jīng)費(fèi)獎勵。二是提高本科高校的生均撥款水平。2011年本科生均撥款水平分別達(dá)到8000元。安徽省要求各校必須將其中65%用于化債。三是積極統(tǒng)籌高校事業(yè)收入。安徽省要求，2011年～2012年，所有負(fù)債高校必須將學(xué)校事業(yè)收入的15%以上用于化債，列入學(xué)校年初預(yù)算。有閑置校區(qū)的高校，要積極推進(jìn)閑置土地置換工作，

7、最大限度地籌集化債資金。四是其他監(jiān)控措施。安徽省還要求各高校嚴(yán)格控制新增貸款，加強(qiáng)高校債務(wù)管理。明確省教育廳根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核定高?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)模，學(xué)校須在核定規(guī)模內(nèi)申報新建項目和貸款。從嚴(yán)從緊審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目及其貸款額度。　?。ǘ┿y行對高校債務(wù)采取“張弛有度”的措施一方面銀行要幫助高校適當(dāng)降低債務(wù)風(fēng)險，從銀行方面化解高校債務(wù)危機(jī)的方法主要是進(jìn)行債務(wù)重組，具體有兩種模式：一是銀行對高校一對一式調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，將償還時間短、利息高的貸款轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殚L期的低息貸款，將商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為政策性貸款。以在減輕高校還貸壓力的同時也能降低銀行內(nèi)部風(fēng)險。二是通過組建