廣元市防洪總體應急預案（修訂）

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1、廣元市防洪總體應急預案（修訂）第一章總則1.1定義廣元市防洪總體應急預案是指防御江河洪水災害、城市內(nèi)澇災害、山洪災害以及突發(fā)性洪水災害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。防洪應急預案是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的依據(jù)，是抗洪搶險重要的非工程措施。廣元市防洪總體應急預案是全市防洪搶險工作的依據(jù)和規(guī)范，預案一經(jīng)批準，必須依法執(zhí)行。各縣（區(qū)）防洪應急預案和各部門專業(yè)防洪應急預案是全市防洪總體應急預案的延伸和補充。1.2編制目的、原則編制目的：確保本地區(qū)的防洪安全，做好各類洪水災

2、害突發(fā)事件防范與處置工作，提高對暴雨洪水導致的突發(fā)事件應急快速反應和處理能力，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度避免和減少人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制原則：貫徹各級行政首長負責制；以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點，統(tǒng)一指揮，服從大局，條塊結(jié)合，屬地為主；工程措施和非工程措施相結(jié)合，以各部門按職責分工認真做好汛期安全保障為基礎，盡可能調(diào)動全社會積極因素投入抗洪救災，以確保全市安全度汛。廣元市防洪搶險的重點按確保人民生命安全、確保經(jīng)濟命脈和社會保障系統(tǒng)安全、確保中心城市、大江大河、重要水庫和人口

3、密集城鎮(zhèn)安全依次推進。1.3編制依據(jù)廣元市防洪總體應急預案依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、國家防總辦公室印發(fā)的《城市防洪應急預案編制大綱》、《國家防汛抗旱應急預案》、《四川省河道管理實施辦法》、《水庫大壩安全條例》、《四川省水利工程管理條例》、《四川省大中型水庫防汛調(diào)度運行計劃》、《四川省防汛抗旱應急預案》、《廣元市城市防洪規(guī)劃》、《廣元市突發(fā)公共事件總體應急預案》等國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、政策編寫。廣元市人民政府防汛抗旱指揮部編制廣元市防洪總體應急預案，縣（區(qū)）人民政

4、府防汛抗旱指揮部編制本轄區(qū)防洪應急預案，市級有關(guān)職能部門按職責分工編制專業(yè)預案。1.4適用范圍本預案適用于全市區(qū)域內(nèi)突發(fā)性洪水災害的預防和應急處置。突發(fā)性洪澇災害包括：江河洪水、內(nèi)澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。1.5　工作原則（1）堅持科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。（2）實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局

5、利益。（3）以確保城鄉(xiāng)安全度汛，為經(jīng)濟建設持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定提供防汛除澇安全保證為首要目標，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則。（4）堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。（5）堅持在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。第二章廣元市概況2.1自然地理廣元市地處東經(jīng)104°36′43.8″～106°45′36.2″、北緯31°31′38″～32°56′6.

6、5″。是四川省的北大門，北邊與陜西、甘肅兩省交界，西與阿壩州，南與綿陽、南充，東與巴中等地市州相鄰。從地形位置上看，廣元位于四川盆地西北盆周，為龍門山北段東側(cè)和米倉山西段南側(cè)的山區(qū)向盆西北丘陵的過渡地帶?？偡鶈T面積16390.25km2。屬于亞熱帶濕潤季風氣候。年降雨量800-1200毫米，日照數(shù)1300-1400小時，年平均氣溫16℃左右。廣元又處秦嶺南麓，是南北的過渡帶，既有南方的濕潤氣候特征，又有北方天高云淡、艷陽高照的特點。南部低山，冬冷夏熱；北部中山區(qū)冬寒夏涼，秋季降溫迅速。年平均氣溫16.4攝時度，7月份氣溫26.2攝時度，1月份氣溫5.4攝

7、時度。年平均降雨929毫米，日照1274.5小時，無霜期264.5天，四季分明，適宜生物繁衍生息。2.2社會經(jīng)濟廣元市轄利州、昭化、朝天3區(qū)和蒼溪、旺蒼、劍閣、青川4縣，91個鎮(zhèn)，139個鄉(xiāng)，9個街道辦事處，2430個村民委員會，16559個村民小組。2011年全市常住人口為249萬人，登記的戶籍人口為311.25萬人。廣元作為川、陜、甘三省結(jié)合部，具備完善的交通運輸網(wǎng)絡。2.3洪澇災害概況廣元市地處川北盆周山區(qū)，河道溝渠眾多，境內(nèi)河流縱橫，以嘉陵江為主干，有白龍江、清江河、東河、聞溪河、西河等55條流域面積在100Km2以上的河流，水量豐富，流速急、落

8、差大。境內(nèi)有兩處集中暴雨區(qū)：一處是位于江油雁門至青川金子山的龍門山暴雨帶；一處是