農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)--以安徽青陽(yáng)洛平圩土地整理示范項(xiàng)目為例

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1、農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)--以安徽青陽(yáng)洛平圩土地整理示范項(xiàng)目為例農(nóng)地整理是指采用工程技術(shù)措施，對(duì)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。它是國(guó)家為了貫徹“十分珍惜，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施。雖然農(nóng)地整理涉及到的土地類型多，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在農(nóng)地整理過(guò)程中，我們都必須遵照國(guó)家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“三效益”最優(yōu)化。為此，在農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃方案擇優(yōu)。那么

2、，在進(jìn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，如何對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)？下面以安徽省池州市青陽(yáng)縣洛平圩土地整理示范項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)過(guò)程為例進(jìn)行說(shuō)明。一、農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃擇優(yōu)的基本思路農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容通常包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)工程等內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1、抓住項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地整理中需要解決的主要矛盾；2、確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國(guó)家批準(zhǔn)的出地率）；3、盡量利用項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌排系統(tǒng)、道路、電力等；4、注重經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在工程規(guī)劃中要估算項(xiàng)目的投資回報(bào)率，確保各項(xiàng)工程投資最經(jīng)濟(jì)；5、整理后的田塊要能夠適宜多種經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)

3、業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；6、要考慮適宜機(jī)械化耕作，為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)；7、防止片面地追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規(guī)?！背善?，忽視生態(tài)環(huán)境，避免工程規(guī)劃方案中通常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象（即將項(xiàng)目區(qū)小規(guī)模林地整理為耕地，而在異地再造林）；8、“拆村并點(diǎn)”時(shí)，要考慮拆遷的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)與農(nóng)村城市化相結(jié)合；9、要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相銜接，同時(shí)考慮道路、電力工程、防洪抗災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容要求。其次，要確保農(nóng)地整理工程規(guī)劃方案優(yōu)化，在規(guī)劃前，規(guī)劃人員應(yīng)做到“一踏、二核、三校、四請(qǐng)”，具體涵義是：“一踏”，即規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利

4、、土地管理部門、當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)一起，到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约耙延械幕A(chǔ)設(shè)施（道路、水利）等初步形成規(guī)劃草案；“二核”，即根據(jù)踏勘的結(jié)果，核查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)基本情況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施是否符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，同時(shí)核查國(guó)家、省、市等主管單位的審批意見(jiàn)，尤其是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、投資項(xiàng)目類型（重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、補(bǔ)助項(xiàng)目）、出資人（中央承擔(dān)項(xiàng)目、地方承擔(dān)項(xiàng)目、合作項(xiàng)目）等內(nèi)容。“三?！保葱：隧?xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀報(bào)告與現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告與現(xiàn)狀圖（尤其是土地的適宜性評(píng)價(jià)資料）、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃報(bào)告與圖件的吻合情況?！八恼?qǐng)”，即請(qǐng)教

5、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門的專家以及當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，了解項(xiàng)目區(qū)的土壤理化性質(zhì)、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質(zhì)及水利設(shè)施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作習(xí)慣、現(xiàn)有的機(jī)械化使用情況等，收集項(xiàng)目工程規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料。第三、在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃的各方面限制因素，盡量做到因地制宜、量體裁衣，保證在資金緊張的條件下項(xiàng)目工程的合理性與完備性。下面針對(duì)農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程等分項(xiàng)工程談一點(diǎn)思路，若《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》中已明確的內(nèi)容，在此不再重復(fù)。1．土地平整工程土地平整工程是規(guī)劃其它工程的基礎(chǔ)，通常在進(jìn)行土地平整工程規(guī)劃中，首先要考慮土地

6、平整方案。在確定土地平整方案時(shí)：一要考慮項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，若項(xiàng)目區(qū)是平原地區(qū)可采用全部平整；若項(xiàng)目區(qū)為丘陵區(qū)，有兩種方案可供選擇，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為一個(gè)平整單元，按某一設(shè)計(jì)高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各項(xiàng)工程項(xiàng)目，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點(diǎn)是：填挖方工程量大，投資量大，對(duì)表土造成極大的破壞。局部平整是以耕作田塊為平整單元，在每個(gè)平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)^(qū)內(nèi)的土大量運(yùn)往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，根據(jù)所布置的溝渠水流方向來(lái)確定，各單元之間允許有一定的

7、高差。局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：填挖方工程量和工程投資大大降低，有利于保護(hù)表土層；其缺點(diǎn)是：土方量計(jì)算較復(fù)雜，耕地新增量有所降低，溝渠布置的難度增大。所以，在具體的項(xiàng)目中，應(yīng)因地制宜，在充分比較的基礎(chǔ)上選取平整方案，盡量減少土地平整工程中開(kāi)挖和運(yùn)輸土石方的工程量。二要考慮方便項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田灌排等水利工程設(shè)施，土地平整最好保證灌水處位于高地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)自流灌溉；容泄區(qū)處于最低位置，保證水能自流排出，從而節(jié)省灌排的人力、物力和運(yùn)行費(fèi)用。三要考慮整