廣元推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃

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1、廣元市推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點服務(wù)對象。大力發(fā)展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會公平和社會和諧。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）的通知》（川辦發(fā)〔

2、2016〕113號）、《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《廣元市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴大。1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點552個，累計布放自助服務(wù)機具1197臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點覆蓋率達到96%，支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，在全市具備條件的行政村實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋?！?5—2.金融IC卡和移動金融有效推進。截至2015年末

3、，金融IC卡累計發(fā)行350萬張，在存量銀行卡中占比達42.71%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務(wù)的便利性。3.保險保障能力不斷提升。截至2015年末，全市共有4家保險機構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站388村級服務(wù)點3449個，全市各區(qū)縣實現(xiàn)農(nóng)險服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。從事農(nóng)險工作的專、兼職人員共有3645名。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)網(wǎng)保險服務(wù)體系。（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額282.59億元，占各項貸款額的53.16%。2.小微企業(yè)金融服務(wù)

4、水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額162.47億元，貸款增速16.17%，高于全市各項貸款平均增速5.99個百分點。3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強。大病保險實現(xiàn)全市覆蓋，推動保險公司參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工補充、社會醫(yī)療救助等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)36645戶，申貸獲得率達到98.09%。2.不斷完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制，減輕企業(yè)財務(wù)

5、負擔(dān)—15—。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實體企業(yè)的互補作用。通過財政金融互動、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險補償基金等渠道，增強金融機構(gòu)風(fēng)險抵御能力。清理整頓不合理金融服務(wù)收費，規(guī)范收費行為。3.金融消費者權(quán)益保護工作扎實開展。初步建立了消費者權(quán)益保護機制，有效化解了金融消費糾紛，保護金融消費者合法權(quán)益。2015年辦結(jié)金融消費者投訴135件。盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢群體方面需要進

6、一步精準(zhǔn)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會、市第七次黨代會、市委七屆六次全會精神，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和市委市政府工作部署，圍繞“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。（二）基本原則。健全機制、持續(xù)發(fā)展?！?5—建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策

7、支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務(wù)。市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持市場化運作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。防范風(fēng)險、推進創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對難點問題堅持先試點

8、，試點成熟后再推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵各部門、各縣區(qū)結(jié)合實際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的具有廣元特色的普惠金融服務(wù)和保障