證券投資基金凈值增長能力及相關(guān)因素分析

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1、淺析我國城管行政執(zhí)法中的主要問題淺析我國城管行政執(zhí)法中的主要問題,的目的與意義(一)：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題摘要：面對城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入,如何切實解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題,顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對策引言2017年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2017年5月

2、31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執(zhí)法隊員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城1市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根

3、本改觀；多個部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進一步加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期使其適應(yīng)當今社會的要求。一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進程的產(chǎn)物，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。一般認為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定》確立了“相對集中行政處罰權(quán)”制度后，1999年11月8日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推

4、進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作；2017年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕63號），對加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、2擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機構(gòu)名稱，這標志著城市管理行政執(zhí)法已進入規(guī)范化的起步階段。2017年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步推動相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2017〕17號），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計劃

5、、有步驟地開展相對集中處罰權(quán)工作。為了有機銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于2017年2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2017〕4號），就兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已全面展開。城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對集中

6、行政處罰權(quán)的運用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程。二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題3任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概

7、括起來主要包括以下幾個方面：關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作；2017年9月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕63號），對加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點的管理體制、2擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關(guān)試點城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機構(gòu)名稱，