金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃(全文)

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1、金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃(全文)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家外匯管理局序言金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃序言《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》是經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批的“十二五”國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀以來編制的第二個(gè)金融中期發(fā)展改革規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2012年全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)文件編制。制定和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)完善金融體制機(jī)制、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2010年9月，國(guó)務(wù)院

2、批準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃列為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以來，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局開展一系列調(diào)研，組織多次專家研討會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見，對(duì)“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究。本規(guī)劃旨在闡明國(guó)家在“十二五”時(shí)期推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向，明確金融工作重點(diǎn)，凝聚各方力量，推動(dòng)金融發(fā)展再上新臺(tái)階。本規(guī)劃分為九章：第一章，回顧了“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)。第二章至第八章，分別

3、從改善金融調(diào)控、完善組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。第九章，提出了完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。本規(guī)劃實(shí)施時(shí)間為2011年至2015年。第一章加快金融業(yè)改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”時(shí)期是我國(guó)金融業(yè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)金融業(yè)將抓住機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)變化的新趨勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，全面構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié)“十一五”時(shí)期金融改革和發(fā)展的主要成

4、就“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)成功經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，金融調(diào)控和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，金融市場(chǎng)快速發(fā)展，金融改革和開放深入推進(jìn)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)水平明顯提升，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。（一）金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著提升。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模快速增長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升。2010年末，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到101.36萬億元，較2005年末累計(jì)增長(zhǎng)158%.其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬億元，比2005年末增長(zhǎng)152%,平均資本充足率為

5、12.2%,商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到217.7%,整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。證券業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)2.05萬億元，比2005年末增長(zhǎng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到5.05萬億元，比2005年末增長(zhǎng)230%,機(jī)構(gòu)體系不斷完善。（二）金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)。針對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，貨幣政策適時(shí)適度調(diào)整，綜合運(yùn)用多種政策工具進(jìn)行宏觀調(diào)控，貨幣政策的預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性不斷提高。金融監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。銀行業(yè)監(jiān)管能14力不斷提升，證券期貨業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)管制度趨于完善，保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)代監(jiān)管框架基本形成。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享進(jìn)一步加強(qiáng)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制不斷完善，金

6、融穩(wěn)定動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制逐步健全，金融安全網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金和保險(xiǎn)保障基金設(shè)立，積極推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。（三）金融市場(chǎng)功能顯著增強(qiáng)。債券市場(chǎng)迅速發(fā)展，2010年債券發(fā)行量（含中央銀行票據(jù)）達(dá)9.7萬億元，比2005年增長(zhǎng)120.5%.短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具相繼推出。貨幣、外匯、黃金市場(chǎng)快速發(fā)展，體制機(jī)制不斷健全，金融創(chuàng)新步伐加快。股票市場(chǎng)不斷壯大，2010年末，滬深股市上市公司達(dá)2063家，總市值26.54萬億元，分別較2005年末增長(zhǎng)50%和719%.主板市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，中小板市場(chǎng)得到加強(qiáng)，創(chuàng)

7、業(yè)板市場(chǎng)平穩(wěn)推出，場(chǎng)外市場(chǎng)逐步發(fā)展。期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，上市了13個(gè)大宗商品期貨品種，商品期貨成交量躍居全球第一位，股指期貨順利推出。保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，年保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬億元，比2005年增長(zhǎng)170%.（四）金融改革取得突破性進(jìn)展。國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革全面完成并成功上市，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善。政策性銀行改革取得重要進(jìn)展。中小商業(yè)銀行改革持續(xù)深化。金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得新突破，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)有序推進(jìn)，金融支持“三農(nóng)”力度不斷加強(qiáng)。資本市場(chǎng)股權(quán)分置改革順利完成，股票發(fā)行體制改革進(jìn)一步深化，證券機(jī)構(gòu)綜合治理全面完成并轉(zhuǎn)入

8、常規(guī)?，F(xiàn)代